Контрольные вопросы по теме 4

1. Дайте определения понятий «финансовая система» и «система финансов».

2. Что является основой финансовой системы РФ?

3. Охарактеризуйте звенья системы финансов.

4. Что включается в систему государственных финансов?

5. Охарактеризуйте инфраструктуру финансовой системы России.

6. Определите роль финансовых рынков и финансовых посредников.

7. Покажите отличия финансовых отношений в России в периоды планово-распределительной и рыночной экономики.

8. Сравните финансовые и денежные отношения и выявите различия.

9. Объясните термин «финансовая политика».

10. Сформулируйте задачи финансовой политики.

11. Назовите типы финансовой политики.

12. Охарактеризуйте кратко финансовую политику России на современном этапе.

13. Назовите основные причины кризиса 2008 года.

14. Какие приоритеты в настоящее время предусматривает бюджетная и налоговая политика России?

15. Перечислите задачи финансового контроля.

16. Какие виды финансового контроля вы знаете?

5. Бюджет и финансово-бюджетная политика государства

5.1. Бюджет и бюджетная система

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации от 31.07.98 N 145-ФЗ (ред. от 27.06.2011) бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций органов государства и местного самоуправления.

Основные функции бюджета:

1. перераспределение национального дохода и примерно 50% ВВП между территориями, отраслями деятельности, социальными группами населения;

2. государственное регулирование и стимулирование экономики;

3. финансовое обеспечение социальной политики;

4. контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

Основным методологическим документом, на основе которого составляются и исполняются бюджеты, является бюджетная классификация.

Бюджетная классификация – это группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников покрытия дефицита этих бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Такая классификация является единой для бюджетов всех уровней и утверждается федеральным законом.

Доходы бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления (табл.3, рис.6-8).

Таблица 3 – Доходы бюджета

Налоговые доходы	Неналоговые доходы
федеральные налоги и сборы в пропорциях, установленных в порядке бюджетного регулирования законом о федеральном бюджете на год; таможенные пошлины, сборы и иные платежи; государственная пошлина.	неналоговые доходы каждого уровня формируются в соответствии с общими положениями, в т.ч. за счет: части прибыли унитарных предприятий данного уровня в размерах, устанавливаемых Правительством РФ; доходов (в полном объеме) от использования собственного имущества и платных услуг бюджетных учреждений; прибыль ЦБ РФ, доходы от внешнеэкономической деятельности

Рисунок 6 – Динамика доходов федерального бюджета

Рисунок 7 – Структура доходов федерального бюджета в 2011 году (по состоянию на 01.12.2011 г.)⁸

Расходы бюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государственного и местного самоуправления.

А. Расходы, совместно финансируемые из бюджетов всех уровней:

1. общегосударственные вопросы

2. национальная оборона

3. национальная безопасность и правоохранительная деятельность

4. национальная экономика

5. жилищно-коммунальное хозяйство

6. охрана окружающей среды

7. образование

8. культура, кинематография

9. здравоохранение

10. социальная политика

11. физическая культура и спорт

12. средства массовой информации

13. обслуживание государственного и муниципального долга

14. межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

Рисунок 8 – Динамика налоговых доходов консолидированных бюджетов РФ в 2010-2012 годах

Б. Расходы, финансируемые из федерального бюджета (табл.4, рис.9)

1. Общегосударственное управление (обеспечение деятельности Президента РФ, федеральных органов власти и их территориальных органов;

2. Функционирование федеральной судебной системы

3. Осуществление международной деятельности

4. Национальная оборона и обеспечение безопасности государства

5. Фундаментальные научные исследования

6. Исследование и использование космического пространства

7. Обслуживание и погашение государственного долга

8. Проведение выборов и референдумов РФ

9. Государственная поддержка атомной энергетики;

10. Прочие расходы

Таблица 4 – Структура расходов федерального бюджета на 2012 год, млрд.руб.

Рисунок 9 – Динамика расходов федерального бюджета

В. Расходы, финансируемые из бюджетов субъектов РФ

1. Обеспечение функционирования органов власти субъекта РФ

2. Формирование государственной собственности субъекта РФ

3. Содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении субъекта РФ

4. Оказание финансовой помощи местным бюджетам

5. Прочие расходы субъекта РФ, связанные с его полномочиями

Г. Расходы, финансируемые из местных бюджетов

1. Формирование муниципальной собственности и управления ею

2. Организация, содержание и развитие предприятий и учреждений образования, здравоохранения, культуры и др., находящихся в ведении органов местного самоуправления

3. Содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства

4. Организация транспортного обслуживания населения

5. Прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения

Таблица 5 – Источники финансирования дефицита бюджета РФ

Внутренние

Внешние

финансирование дефицита бюджета за счет кредита ЦБ РФ и изменения остатков средств бюджета; государственные ценные бумаги; бюджетные ссуды, полученные от государственных внебюджетных фондов; бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней; прочие источники внутреннего финансирования; поступления от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней.

кредиты международных финансовых организаций; кредиты правительств иностранных государств, предоставленные РФ; кредиты иностранных коммерческих банков и фирм, предоставленные РФ; изменение остатков средств бюджета на счетах в банках в иностранной валюте; прочее внешнее финансирование.

Таблица 6 – Государственный долг

Внутренний	Внешний
целевые займы и вклады; государственные внутренние займы 1991 и 1992 гг.; государственный внутренний долг РФ, принятый от бывшего СССР; казначейские обязательства; государственные ценные бумаги, обеспеченные золотом; ГКО; ОФЗ-ПК и т. д.	кредиты, полученные от правительств иностранных государств; кредиты, полученные от иностранных коммерческих банков и фирм; кредиты, полученные от международных финансовых организаций.

Рисунок 10 – Динамика объемов государственного внешнего долга РФ в 2012 году, млрд.долл.⁹

Рисунок 11 – Структура внешнего долга на 01.03.2012 года¹⁰

Совокупность бюджетов всех уровней (федеральный, субъектов РФ и местные бюджеты) и государственных внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ образуют бюджетную систему РФ.

Бюджетная система РФ является составной частью финансовой системы РФ и включает (рис.12):

1. первый уровень – федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

2. второй уровень – бюджеты субъектов Российской Федерации. Всего их 89, в том числе: республиканские бюджеты – 21; краевые бюджеты – 8; областные бюджеты – 50, в том числе 1 бюджет автономной области; окружные бюджеты – 10; городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга – 2; бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3. третий уровень – местные бюджеты Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов; бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов – в форме законов субъектов Российской Федерации; местные бюджеты – в форме нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

Рисунок 12 – Структура бюджетной системы РФ

Помимо вышеперечисленных видов бюджетов существует еще консолидированный бюджет, который представляет собой свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории.

Ядро бюджетной системы – Министерство финансов РФ, органы управления бюджетами субъектов РФ и местного самоуправления. Именно эти органы генерируют информацию, на основе которой ассигнования выделяются в определенном количестве конкретному бюджетному учреждению или организации. Функционирование ядра бюджетной системы создает потоки средств и обеспечивает их движение к бюджетополучателям, т.е. создает системообразующие связи.

Составление проекта бюджета базируется:

• на прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год;

• на основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год;

• на прогнозе сводного финансового баланса;

• на плане развития государственного и муниципального сектора экономики.

Исходные экономические показатели для составления проекта бюджета: объем ВВП и темпы его роста, уровень инфляции.

Проект федерального бюджета составляется правительством РФ в соответствии с бюджетной политикой, определенной в бюджетном послании президента РФ.

Разработка и согласование показателей проекта бюджета завершаются не позднее 15 июля года, предшествующего финансовому году. С 15 июля по 15 августа Правительство РФ рассматривает прогноз социально-экономического развития РФ, проект федерального бюджета и проекты государственных внебюджетных фондов, а также другие документы, утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную думу.

Государственная дума рассматривает проект о бюджете в четырех чтениях.

В первом чтении Госдумой должны быть утверждены федеральные законы о внесении изменений и дополнений в законодательные акты о тарифах страховых взносов во внебюджетные фонды, а также утверждение основных характеристик федерального бюджета. Первое чтение может длиться 30 дней.

Во втором чтении при рассмотрении закона о бюджете утверждаются расходы федерального бюджета по разделам классификации расходов бюджета всех уровней.

В третьем чтении утверждаются расходы бюджета по подразделениям классификации и соответствующим распределителям средств федерального бюджета.

В четвертом чтении проекта Госдума рассматривает его голосованием.

Принятый госдумой закон о бюджете передается на рассмотрение Совета Федерации. Здесь рассматривается вопрос о предоставлении поквартального распределения доходов и расходов федерального бюджета и поступление из источников финансов его дефицита. Совет Федерации отправляет закон президенту РФ для подписания и обнародования.