2.7 Инфляция и антиинфляционная политика в России

Причины инфляции в 2011 году:

• рост тарифов на услуги ЖКХ (в 2011 году повышение цен на теплоэнергию в среднем по стране составило 12%-14%, на водоснабжение и канализацию – на 18%-20%, на электроэнергию – на 10%, на газоснабжение – на 17%. При этом общий платеж не должен увеличиться более чем на 15%);

• рост цен на сахар (на мировом рынке);

• рост цен на говядину и свинину;

• рост цен на продукты (гречка, картофель);

• рост ставок страховых взносов во внебюджетные фонды (с 26% до 34%);

• увеличение бюджетных расходов;

• рост цен на бензин (апрель, май 2011 года);

• низкий уровень конкуренции в основных отраслях экономики (высокий уровень монополизации экономики, большое число картельных соглашений среди крупных предприятий отрасли);

• высокие таможенные барьеры для продовольственных товаров (пошлины на импорт);

• сезонный фактор: недисциплинированные бюджетные организации откладывают большую часть расходов на конец года, чем разгоняют инфляцию;

Причины снижения инфляции в 2011 году следующие:

• низкий потребительский спрос;

• укрепление курса рубля (усиление курса рубля способствует понижению инфляционного давления);

• стабилизация цен на глобальных продовольственных рынках (II-III кварталы);

• замедление роста цен на продукты на внутреннем рынке;

• рост объемов импорта дешевой плодоовощной продукции;

• снижение монетарного давления;

• сезонные факторы: снижение цен на плодоовощную продукцию в июле-августе.

Антиинфляционная политика государства в 2011 году включает:

• таргетирование инфляции (регулирование темпа прироста денежной массы в определенных пределах);

• продажа зерна из интервенционного фонда (порядка 5,6 млн. т зерна, ежемесячный объем торгов будет составлять до 500 тыс. т зерна (из них 100 тыс. – фуражного), проводились они до конца июня 2011 года);

• для поддержания стабильного уровня цен на зерно на внутреннем рынке в октябре 2011 года были введены ограничения экспорта зерна в пределах 24-25 млн.тонн (свыше этих пределов вводятся повышенные тарифы);

• ужесточение монетарной политики – повышение учетной ставки;

• повышение с 1 февраля 2011г. нормативы обязательных резервов по обязательствам кредитных организаций перед юридическими лицами-нерезидентами в валюте РФ и в иностранной валюте – с 2,5 до 3,5%. С 25 марта размер обязательных резервов повысился с 4,5% до 5,5%, по обязательствам перед физлицами и иным обязательствам кредитных организаций в рублях и иностранной валюте – с 3,5% до 4%;

• ужесточение антимонопольных мер (по завышению цен на лекарства, бензин и продукты);

• регулирование (фиксация) цен на электроэнергию и бензин;

• снижение импортных пошлин (на национальном уровне и уровне Таможенного союза) на ряд продовольственных товаров (сахар, гречку, зерно);

• заимствование денежных средств на финансовом рынке – операции на открытом рынке (размещение евробондов РФ);

• расширение валютного коридора (гибкость курсообразования);

• прекращение экспорта бензина в мае и июне для стабилизации ситуации на внутреннем рынке. Экспортная пошлина на бензин с 1 мая 2011г. составит 408,3 долл./т, что на 34% больше по сравнению с изначально запланированной на май пошлиной и на 44% – по сравнению с действовавшей в апреле. В июне пошлина увеличилась до 415,8 долл.;

• повышение ставки рефинансирования

• сокращение государственных расходов на оборону и МВД;

• сокращение государственных инвестиций (оптимизация расходов на федеральные целевые программы, поддержку юрлицам и ипотечным программам);

• принятие трех антимонопольных проекта, в которых уточняются такие понятия, как вертикальное соглашение, государственные или муниципальные преференции, ограничение конкуренции и возможные согласованные действия хозяйствующих субъектов, способные нанести вред конкуренции.

Закон определяет критерии определения монопольно высокой цены товара (цена товара не признается монопольно высокой в случае, если она установлена на бирже).

Рядом поправок рассматривается применение закона в сфере естественных монополий. Так, правительству РФ предоставляется право установления правил недискриминационного доступа на товарные рынки и к объектам инфраструктуры, используемым субъектами естественных монополий.

Закон вводит запрет на злоупотребление доминирующим положением на рынке электроэнергии, предусматривает распространение антимонопольных требований к торгам на запрос котировок, уточняет условия рассмотрения жалоб на нарушение антимонопольного законодательства и основания для направления предостережений.

Изменения вносятся и в Кодекс об административных правонарушениях в части установления административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства. Так, законом предусматривается административная ответственность за нарушение антимонопольного законодательства, результатом которого является устранение или ограничение конкуренции. Такое нарушение со стороны должностных лиц влечет за собой наложение административного штрафа в размере от 20 тыс. руб. до 50 тыс. руб. либо дисквалификацию сроком до трех лет; на юридических лиц – от 1/100 до 15/100 размера выручки правонарушителя, но не менее 100 тыс. руб. Если же правонарушение совершено на рынке товаров и услуг, цены и тарифы на которые регулируются законодательством РФ, то штраф за такое преступление будет составлять от 3/1000 до 3/100 размера выручки правонарушителя.

В 2011 году подавление роста потребительских цен достигалось в основном за счет средств денежно-кредитной политики. В первом квартале 2011 года благодаря административным мерам (фиксации цен) правительства удалось замедлить темпы инфляции до 0,2-0,5% в месяц.

В России монетарный фактор на темпы инфляции почти не действует (вклад монетарного фактора на уровень инфляции находится в пределах 5-6%). Удельный вес денежной массы, обслуживающей российскую экономику, по отношению к валовому внутреннему продукту (ВВП) значительно ниже, чем в любой другой стране с развитой рыночной экономикой.

Пути совершенствования антиинфляционной политики в РФ:

• снижение ставок таможенных пошлин;

• изменения в налоговой политике (снижение страховых взносов в ПФ);

• регулирование тарифов естественных монополий (в пределах инфляции предыдущего года). При инфляции ниже 7% стоит увеличивать тарифы на ту же величину, скорректированную на 1%-2% сверху. В противном случае основные отрасли будут терять инвестиционную привлекательность;

• ужесточение контроля над ценами;

• дотирование и возмещение расходов на ГСМ сельхозпроизводителей;

• создание финансового фонда для регулирования ценовой ситуации на продовольственном рынке в стране (рост цен на зерно – существенный фактор риска повышения инфляции в России, поэтому ценовая ситуация на рынке зерна оказывает определяющее значение на ситуацию на продовольственном рынке в целом);

• в планах принятие закона «О торговле» (фиксирование цен на продукты, если цены растут более чем на 30% в течение 30 календарных дней. Закон также позволит принимать отдельные законы по установлению цен или предельных наценок на любые товары);

• ужесточение антимонопольного законодательства (введение уголовной ответственности за сговоры, ограничивающие конкуренцию, так называемые картели);

• для стабилизации цен на бензин и ГСМ предлагается согласование планов нефтяных компаний по ремонту НПЗ с профильными ведомствами; сезонное резервирование топлива; закрепление нормы по поставкам нефтепродуктов на внутренний рынок в лицензиях на месторождения с запасами от 5 млн. тонн нефти; выравнивание пошлин на сырую нефть и темные нефтепродукты.

• введение социальной нормы потребления коммунальных ресурсов: в пределах этой нормы цены будут зафиксированы, превышение же нормы будет тарифицироваться по более высоким ценам;

• перераспределение большей части продовольственной продукции на внутренний рынок. Предлагается создание новой модели распределения продовольственной продукции: а) насыщение внутреннего рынка; б) создание резерва на предстоящий период; в) продажа на внешние рынки. На момент 2011 года действовала модель, ориентированная в основном на внешний рынок.

Прогноз Минфина РФ по инфляции на 2012 год: 5-6% (в.т.ч. на услуги ЖКХ: 11.5%).