Информационные технологии и право

Важнейшим аспектом решения проблемы информационной безопасности является правовой. Соответствующее законодательство довольно быстро развивается, стараясь учитывать развитие компьютерной техники и телекоммуникаций, но, естественно, не поспевает в силу разумного консерватизма, предполагающего создание новых правовых механизмов при условии накопления некой «критической массы» правоотношений, требующих урегулирования. В России аналогичное законодательство чаще всего называется «законодательством в сфере информатизации» и охватывает, по разным оценкам, от 70 до 500 нормативно-правовых актов (включая акты, которыми предусматривается создание отраслевых или специализированных автоматизированных систем).

Конституция РФ непосредственно не регулирует отношения в области производства и применения новых информационных технологий, но создает предпосылки для такого регулирования, закрепляя права граждан (свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом - ст. 29 ч. 4; на охрану личной тайны - ст. 24 ч. 1 и др.) и обязанности государства (по обеспечению возможности ознакомления гражданина с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы - ст. 24 ч. 2).

Гражданский кодекс РФ (ГК) в большой степени определяет систему правоотношений в рассматриваемой области. Часть первая ГК устанавливает правовые режимы информации - служебная и коммерческая тайна, а также личная и семейная тайна.

Важно различать «информацию» как термин обыденной жизни и как правовую категорию, в которой она не всегда может выступать в силу указанных выше причин. Например, «утечка информации» означает несанкционированный доступ к конфиденциальной информации, «продажа информации» может осуществляться в форме оказания информационных услуг или передачи исключительных прав на использование базы данных, «собственником информации» на самом деле окажется владелец книги или личной библиотеки, служебная или деловая информация в виде приказов, договоров, уставов и т.д. есть не что иное, как документы, находящиеся в документообороте вне отношений собственности. В государственно-правовых отношениях информация выступает в виде государственной тайны, имеющей определенные идентифицирующие признаки.

На уровне действующих законов России в области компьютерного права можно считать в достаточной степени урегулированными вопросы охраны исключительных прав и частично защиты информации (в рамках государственной тайны). Не получили достойного отражения в законодательстве две группы правооотношений: право граждан на доступ к информации, защита информации (в том числе коммерческая и служебная тайны, защита персональных данных). Эти вопросы должны стать предметом разрабатываемых законопроектов.

 

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации

Основой для формирования государственной политики в сфере информации является Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, утвержденная 9 сентября 2000 г. Президентом России. Она включает в себя перечень основных видов возможных угроз для информационной безопасности, которые в том числе связаны с телекоммуникационными системами. К числу таких угроз отнесены:

·          закупка органами государственной власти импортных средств информатизации, телекоммуникации и связи при наличии отечественных аналогов, не уступающих по своим характеристикам зарубежным образцам;

·          вытеснение с отечественного рынка российских производителей средств информатизации, телекоммуникации и связи;

·          неспособность предприятий национальных отраслей электронной промышленности производить на базе новейших достижений микроэлектроники передовых информационных технологий конкурентоспособную наукоемкую продукцию, позволяющую обеспечить достаточный уровень технологической независимости России от зарубежных стран, что приводит к вынужденному широкому использованию импортных программно-аппаратных средств при создании и развитии в России информационной инфраструктуры;

·          увеличение оттока за рубеж специалистов и правообладателей интеллектуальной собственности;

·          нарушение установленного регламента сбора, обработки и передачи информации, преднамеренные действия и ошибки персонала информационных и телекоммуникационных систем, отказ технических средств и сбои программного обеспечения в информационных и телекоммуникационных системах;

·          использование не сертифицированных в соответствии с требованиями безопасности средств и систем информатизации и связи, а также средств защиты информации и контроля их эффективности;

·          привлечение к работам по созданию, развитию и защите информационных и телекоммуникационных систем организаций и фирм, не имеющих государственных лицензий на осуществление этих видов деятельности.

В качестве некоторых общих методов обеспечения информационной безопасности Доктриной, в частности, предполагаются:

·          обеспечение технологической независимости Российской Федерации в важнейших областях информатизации, телекоммуникации и связи, определяющих ее безопасность, и в первую очередь, в области создания специализированной вычислительной техники для образцов вооружения и военной техники;

·          законодательное закрепление приоритета развития национальных сетей связи и отечественного производства космических спутников связи.

В числе первоочередных мер, направленных на обеспечение информационной безопасности, в Доктрине, в частности, названы:

·          принятие и реализация федеральных программ, предусматривающих формирование общедоступных архивов информационных ресурсов федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

·          повышение правовой культуры и компьютерной грамотности граждан;

·          развитие инфраструктуры единого информационного пространства России [...];

·          создание безопасных информационных технологий для систем, используемых в процессе реализации жизненно важных функций общества и государства;

·          пресечение компьютерной преступности;

·          создание информационно-телекоммуникационной системы специального назначения в интересах федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

·          обеспечение технологической независимости страны в области создания и эксплуатации информационно-телекоммуникационных систем оборонного назначения.

В число основных организационно-технических мероприятий по защите информации в общегосударственных информационных и телекоммуникационных системах включены:

·          лицензирование деятельности организаций в области защиты информации;

·          аттестация объектов информатизации по выполнению требований обеспечения защиты информации при проведении работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

·          сертификация средств защиты информации и контроля эффективности их использования, а также защищенности информации от утечки по техническим каналам систем и средств информатизации и связи.