40. Административно-правовые отношения: понятие, специфика

Основными элементами правоотношения являются субъекты, содержание правоотношений (реализация субъективных прав, осуществление юридических обязанностей), объект (то, по поводу чего возникли отношения) и основания правоотношений (правовые нормы, юридические факты):

– субъекты — индивидуальные и коллективные участники конкретного правоотношения, обладающие в нем взаимными правами и обязанностями;

– объекты — общественные отношения в сфере государственного управления, по поводу которых возникло правоотношение;

– предметы правоотношения — материальные предметы и нематериальные блага, по поводу которых возникает правоотношение;

– содержание — права и обязанности субъектов правоотношения.

Административные правоотношения возникают непосредственно в процессе реализации административно-правовой нормы. При этом норма предусматривает возможность его возникновения, определяя объём обязанностей и прав его сторон, а также ответственность за неисполнение юридических обязанностей или нарушениt прав одной из сторон. Административно-правовые нормы устанавливают права и обязанности сторон.

Административно-правовые отношения – это урегулированные нормами административного права общественные отношения управленческого характера, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти, в которых стороны выступают носителями прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовыми нормами.

Административные правоотношения являются разновидностью правоотношений и обладают свойственными им общими признаками и следующими характерными особенностями:

– административное правоотношение это властеотношение, отношение по поводу реализации государственной власти;

– обязательно наличие специального субъекта управления (обязательной стороны), наделенного государственно-властными полномочиями, без которого нет административно-правового отношения;

– субъекты административных правоотношений не равны; обязанности и права сторон данных отношений асимметричны;

– объектом управления является воля, сознание и опосредованное ими поведение;

– административные отношения складываются преимущественно в сфере государственного управления, то есть в сфере исполнительной власти;

– они возникают по инициативе любой стороны, согласие другой стороны не требуется;

– ответственность стороны-нарушителя наступает перед государством, а не перед другой стороной, как в гражданских отношениях;

– споры разрешаются преимущественно во внесудебном порядке, имеется институт административного обжалования.

41. Государственная служба

Государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).  2. Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу (далее также - федеральная гражданская служба) и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации (далее также - гражданская служба субъектов Российской Федерации).  3. Принципами гражданской службы являются: 

• приоритет прав и свобод человека и гражданина;

• единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;

• равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

• профессионализм и компетентность гражданских служащих;

• стабильность гражданской службы;

• доступность информации о гражданской службе;

• взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

• защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

4. Регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется: 

• Конституцией Российской Федерации;

• Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации";

• Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

• другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы;

• указами Президента Российской Федерации;

• постановлениями Правительства Российской Федерации;

• нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;

• конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

• нормативными правовыми актами государственных органов.

• Если между народным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора.

5. Должности гражданской службы подразделяются наследующие категории: 

• руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также - подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

• помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

• специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

• обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

6. Должности гражданской службы подразделяются наследующие группы: 

• высшие должности гражданской службы;

• главные должности гражданской службы;

• ведущие должности гражданской службы;

• старшие должности гражданской службы;

• младшие должности гражданской службы.

7. Должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.  8. Должности категории "специалисты" подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.  9. Должности категории "обеспечивающие специалисты" подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.  10. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниями навыкам, необходимым для исполнения служебных обязанностей.  Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы: 

• высшие государственные должности - стаж государственной службы на главных государственных должностях не менее шести лет или стаж работы по специальности не менее семи лет;

• главные государственные должности - стаж государственной службы на ведущих государственных должностях не менее четырех лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет;

• ведущие государственные должности - стаж государственной службы на старших государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет;

• старшие государственные должности - без предъявления требований к стажу;

• младшие государственные должности - без предъявления требований к стажу.