28. Федер.И территориальные внебюджетные фонды: правовой статус, порядок формирования и использования фин.Средств.

Внебюдж.фонды - один из методов перераспределения национального дохода гос-ва в пользу опред.соц.групп населения. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетные сферы экономики и расширение социальных услуг населению.

Внебюдж.фонды всегда имеют строго целевое назначение и управляются автономно из бюджета. Средства внебюдж.фондов находятся в гос.или мун.собств-сти. При превышении доходов над расходами фондов средства этих фондов зачастую используются для покрытия бюдж.дефицита.

По правовому положению фонды делятся на гос.и местные. Первые находятся в распоряжении центральных властей, вторые - в распоряжении органов м.с.у..

В зависимости от целевой направленности расходования средств внебюджетные фонды подразделяются на: фонды соц.назначения, имеют соц.направленность; и экономические фонды (экон.напр-сть).

В РФ к фондам социального назначения относятся:

1. Пенсионный фонд РФ

2. Фонд социального страхования РФ

3. Федер.фонд и территориальные фонды обязательного медицинского страхования

До 2001 года существовал также Гос.фонд занятости населения РФ.

ПФ РФ был создан в целях гос.управления финансами пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово-кредитными учреждением.

ФСС РФ был создан в целях обеспечения гос.гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств соц.страхования и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Управление ФСС РФ осуществляется Правит-м РФ.

ФОМС предназначен для аккумулирования фин.средств и обеспечения стабильности гос-й системы обязательного медицинского страхования. Для реализации гос.политики в области обязательного медицинского страхования созданы Федер.и террит-й фонды омс как самостоятельные некоммерческие фин.- кредитные учреждения.

Гос.внебюдж.фонды создаются на базе соотв-щих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деят-сть, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования ден.средств. Решение об образовании внебюджетных фондов принимаетФедер.собрание РФ, а также гос.предст.органы субъектов Федерации и м.с.у.. Внебюджетные фонды находятся в собств-сти гос-ва, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое назначение.

Внебюджетные фонды, являясь составной частью фин.системы РФ, обладают рядом особенностей:

- запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;

- ден.средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включены в бюджет;

- формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

- страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются гос-вом и являются обязательными;

- ден.ресурсы фонда находятся в гос-й собств-сти, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

- расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа (Правление фонда).

Внебюджетные фонды создаются двумя путями:

1. выделение из бюджета опред.расходов, имеющих особо важное значение,

2. формирование внебюдж.фонда с собственными источниками доходов для определенных целей.

Так, во многих странах был создан фонд социального страхования, предназначенный для социальной поддержки определенных групп населения. Другие фонды появляются в связи с возникновением новых ранее неизвестных расходов, которые заслуживают особого внимания со стороны общества. В этом случае по предложению правительства законодательный орган принимает специальное решение об образовании данного внебюдж.фонда.

Материальным источником внебюджетных фондов является национальный доход.