29)Модели территориальной организации местного самоуправления, принятые в рф до 2006.

Вопросы территориальной реорганизации МСУ по-разному решались на разных этапах восстановления и развития МСУ. До 2003 года в нашей стране не было единой системы территориальной организации местного самоуправления.

Закон от 1991 предусматривал осуществление МСУ через сельсоветы, поселки, сельских районов. При этом нижний уровень подчинялся верхнему.

Закон 1995 не устанавливал критериев оптимальной организации МСУ.

Порядок образования, объединения, преобразования и упразднения МО, установления и изменения их границ, в соответствии с ФЗ 1995 определялся законодательством субъектов РФ с учетов мнения населения.

Поселенческий подход - основанный на приоритете приближения органов МСУ к населению. МО при данном подходе являлись все города, поселки, крупные сельские населенные пункты и сельсоветы, объединяющие малые поселения.

Экономический поход - критерием для создания МО являлся уровень экономического развития территория, наличие развитой инженерий и социальной инфраструктуры. МО стали только крупные города и административные районы.

Третий подход - предполагал создание двухуровневой системы МО в соответствии с адм-терр делением РФ.

МО верхнего уровня в крупных городах и адм районах

МО нижнего - в населенных пунктах или их компактных группах.

На основании этих подходов в субъектах РФ к началу XXI века сложились разные модели территориальной организации МСУ.

1)Территориальная или районная модель

Адм район с расположенными на его территории городами районного значения, поселками, волостями, сельсоветами и сельскими населенными пунктами являлся единым МО

В городах районного значения, поселках, волостях и сельсоветах, на территории района имелись территориальные администрации, подчиненные администрации района.

Число МО в адм субъекте РФ при данной модели измерялось десятками. Эта модель оказалась наиболее простой в управлении и была принята в большинстве (43) субъектов РФ.

2) Поселенческая.

МО являлись все города, волости, сельсоветы и рабочие поселки.

Наличие в субъекте РФ не одного, а двух уровней госвласти - центральной и районной.

В адм районах создавались местные органы госвласти, а МСУ отсутствовало.

Число МО в одном субъекте РФ при данной подели измерялось сотнями. Модель была принята в 16 субъектах РФ.

3) Двухуровневая модель

Мо являлись и административные районы и поселения внутри районов с разграничением между ними полномочий, собственности и источников доходов (23 субъекта РФ)

В ряде субъектов РФ сосуществовало несколько моделей одновременно. МО мог быть и город и и город вместо с окружающим районом и административной район и поселение внутри района . Всего в РФ было создано около 13,5 тысяч МО.

Формирование территориальной организации МСУ в современной России.

ФЗ закон 2003 кардиальным образом реформировал территориальную организацию МСУ и ввел по всей стране единообразную систему МСУ с МО разных типов.

В течении 2005 были определены статус и границы МО, пенят или скорректированы их уставы, проведены выборы во вновь образованные органы МСУ, начавшие функционировать с первого января 2006.

Количество МО в РФ в результате реформы увеличилось с 13,5 тысяч до 24,4 тысяч, то есть почти вдвое. на 01.01.2008 составил 24154.