Раздел 3 формы и методы государственного управления Формы государственного управления

До сих пор мы рассматривали понятия и признаки государственного управления, систему субъектов управленческой деятельности, в частности, органы государственного управления. Но всякая деятельность, в том числе и государственное управление, протекает в каких-то формах.

Таким образом, форма государственного управления – это внешнее выражение деятельности органов государственного управления в процессе исполнительной и распорядительной деятельности. Она дает представление, как практически осуществляются управленческие функции.

Те или иные формы государственного управления могут повлечь за собой юридические последствия или не повлечь таковых. В связи с чем они делятся на правовые и неправовые.

Правовые формы связаны с установлением и применением норм права, компетенцией органов государственного управления. В них, как правило, выражаются государственно-властные полномочия (издание нормативных актов, заключение административных договоров, представление отчетов и т. д.).

Наряду с правовыми формами управления выделяются и неправовые формы, которые непосредственно не связаны с совершением юридически значимых действий (изучение опыта, инструктирование, оказание методической помощи, проведение проверок и т. д.).

Методы государственного управления

Под методами государственного управления понимаются способы воздействия на поведение, деятельность управляемых. В них проявляются все основные качества, присущие данному виду деятельности: властность, односторонность велений субъектов управления и т. д.

Методы государственного управления разнообразны. Прежде всего выделяются так называемые методы организации управления, имеющие внутреннее значение (организация работы, социологические методы и т. д.). Вторая группа – собственно управленческие методы, непосредственно используемые при воздействии на управляемые объекты (убеждение и принуждение).

Убеждение – непосредственное влияние на сознание, волю и эмоции управляемых посредством разъяснения им содержания, необходимости принятия, реализации управленческих решений, призыва исполнять их, а также материального и идеологического стимулирования исполнения.

Принуждение – пресечение противоправного поведения и наказание. Сегодня метод убеждения малоэффективен или не так эффективен, как раньше, все большую роль получает административное принуждение (наказание).

Акты государственного управления

Что же собой представляют акты государственного управления? Акт государственного управления – подзаконное, официальное, односторонневластное решение полномочного органа государственного управления (должностного лица), направленное на возникновение, изменение или прекращение правоотношений в сфере государственного управления, порождающее или влекущее за собой иные юридические последствия.

Можно выделить следующие характерные черты (признаки) актов государственного управления:

1. Властный характер (юридический).

2. Подзаконность (принимаются в рамках закона и не могут им противоречить).

3. Официальный характер.

4. Издаются только субъектами управления.

5. Имеют письменную или устную форму.

6. Порождают юридические последствия:

• устанавливают или изменяют правила поведения, нормы права;

• налагают обязанности на определенных субъектов или представляют им права;

• служат юридическим фактом для возникновения, изменения или прекращения правоотношений в сфере государственного управления.

Основное значение актов государственного управления в том, что посредством их главным образом осуществляется исполнительно-распорядительная деятельность в различных отраслях и сферах государственного управления, кроме того, посредством их государственные органы (должностные лица) реализуют свои полномочия.