Правительство рф

Правительство РФ является высшим исполнительным органом государственной власти РФ (ст. 110 Конституции РФ). Правительство осуществляет государственную власть в РФ наряду с Президентом, Федеральным собранием и судами, что закреплено ст. 11 Конституции.

Конституция 1993 г. повысила статус Правительства, закрепила его самостоятельность. В отличие от прежней Конституции, которая возлагала непосредственное руководство исполнительной властью на Президента, а также предусматривала его подотчетность законодательным органам страны (Верховному Совету), новая Конституция исходит из самостоятельности всех ветвей власти и подобной субординации и подчиненности не предусматривает.

От других федеральных органов Правительство отличается прежде всего:

1. предметом и сферой деятельности. Оно не занимается принятием законов, как Федеральное собрание, а обеспечивает управление экономикой всей страны. Одной из основных функций Правительства является организация исполнения федеральных законов;

2. на федеральном уровне Правительство объединяет и координирует работу министерств, комитетов, служб и других подведомственных ему органов. В этом отношении Правительство и федеральные системы управленческих органов фактически связаны. Центральные органы управления, входящие в систему исполнительной власти, находятся в непосредственном ведении Правительства и подчиняются ему;

3. хотя Президент РФ не глава исполнительной власти, но он сохраняет мощные рычаги воздействия на Правительство путем персональных назначений членов Правительства и принятия необходимых решений, в том числе в сфере исполнительной власти.

Для организации федеральной исполнительной власти характерно своеобразное разделение труда между Правительством и Президентом. В руках главы государства сосредоточено политическое руководство – определение основных направлений внутренней и внешней политики, утверждение военной доктрины, руководство внешней политикой. В то же время проведение мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализация внешней политики лежит на Правительстве. Ряд силовых министерств (МИД, МВД, МО, МЧС, ФСБ и ещё шесть служб) напрямую подчинены Президенту;

4. отношения Федерального собрания и Правительства определены прежде всего через принимаемые парламентом законы, которые Правительство должно исполнять и проводить в жизнь.

Другой наиболее сильный рычаг воздействия Парламента на Правительство – это бюджет, который обеспечивает возможность финансового контроля за деятельностью Правительства. И, наконец, третий рычаг – дача согласия Государственной думой на назначение Председателя Правительства и вынесение этой палатой вотума недоверия Правительству.

Правительство и другие структуры государственного управления не могут эффективно работать вне рамок единой системы. В унитарном государстве она проста, т. е. на основе строгой субординации и подчиненности. В федеративном государстве системы государственного управления в субъектах устанавливаются ими самостоятельно, сам механизм находится в постоянном взаимодействии с федеральной властью и, прежде всего, с Правительством.

В соответствии с федеральной Конституцией, с законом «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 г., Указом Президента РФ от 30 апреля 1998 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» и Указом Президента от 9 марта 2004г. (в ред. от 23 декабря 2005 г.) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации» правительство включает, в частности, 14 министерств. Согласно ст. 110 Конституции РФ, Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Согласно ст. 111 Конституции, Председатель Правительства назначается Президентом РФ с согласия Государственной думы. В принципе, возможно включение в состав Правительства не только федеральных министров, но и руководителей иных федеральных органов исполнительной власти (например, на правах федерального министра действует директор Федеральной службы безопасности РФ).

В качестве постоянного органа Правительства действует его Президиум. Он образуется для решения оперативных вопросов по предложению Председателя Правительства. Его заседания проводятся по мере необходимости. Решения Президиума принимаются большинством голосов от общего числа его членов и не должны противоречить актам, принятым на заседании Правительства. Правительство вправе отменить любое решение Президиума. В состав Президиума входят: Председатель, его замы, МФ, МЭ, МИД, МО, МВД.

Для обеспечения деятельности Правительства и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых Правительством решений образуется аппарат Правительства. Его возглавляет руководитель аппарата – заместитель Председателя Правительства или федеральный министр.

Аппарат Правительства состоит из ряда структурных подразделений – департаментов (например, экономики, финансов, социального развития, государственной службы и кадров), управлений (например, делопроизводства, юридического, организационного и социального обеспечения, протокола), секретариата Председателя Правительства и секретариатов заместителей Председателя Правительства.

Правительство вправе образовывать свои постоянные и временные комиссии.

Полномочия Правительства:

1. разработка бюджета:

• определяются порядок и сроки представления центральными органами заявок на ассигнования из бюджета;

• органы исполнительной власти субъектов вносят предложения о дотациях и субсидиях;

• дефицит федерального бюджета (доходы и расходы);

2. разработка единой финансово-кредитной и денежной политики:

• согласование действий Минфина и Центробанка России;

• оздоровление экономически несостоятельных предприятий;

3. единая государственная политика в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии (основы законодательства о культуре, об охране здоровья граждан, об образовании, о государственных пенсиях, ТК);

4. управление федеральной собственностью. Объекты федеральной собственности:

• объекты, составляющие основу национального богатства страны (например, Большой театр);

• объекты оборонного производства;

• объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральной власти (например, здание Правительства);

5. осуществление мер по обеспечению обороноспособности страны, государственной безопасности:

• оснащение ВС оружием и военной техникой;

• определение порядка военного учета;

• социальное обеспечение военнослужащих и т. д.;

6. укрепление законности и правопорядка.

Организация работы Правительства РФ. Законодательство о Правительстве РФ значительное внимание уделяет организации его деятельности. Так, специально закреплены полномочия Председателя Правительства по организации его работы. Он возглавляет Правительство, определяет основные направления его деятельности, организует его работу; представляет Правительство в РФ и за её пределами; ведет заседания Правительства; подписывает акты, распределяет обязанности между своими заместителями, в соответствии с которыми определены сферы непосредственной координации и контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти; систематически информирует Президента РФ о работе Правительства, представляет ему предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и об освобождении от должности своих заместителей и федеральных министров.

Отставка Правительства осуществляется Президентом РФ по заявлению Председателя Правительства об отставке либо в случае невозможности исполнения им своих полномочий. Президент уведомляет обе палаты Федерального собрания РФ об отставке Правительства. Кроме того, согласно ст. 117 Конституции, Государственная дума может выразить недоверие Правительству РФ. Президент РФ вправе объявить об отставке Правительства РФ либо не согласиться с решением Государственной думы, но в случае если Госдума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ, то Президент РФ объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную думу. В случае отставки или сложения полномочий Правительство по поручению Президента продолжает действовать до сформирования нового Правительства, т. к. деятельность органов исполнительной власти должна быть непрерывной.

Тем самым в пределах своей компетенции Правительство РФ осуществляет контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, обеспечивает соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав исполнительных органов субъектов Федерации, способствует их взаимодействию, в пределах своих полномочий разрешает споры и устраняет разногласия между ними.