Президент рф

Введение поста Президента в РФ связано с общественно-политическими процессами, происходившими в РФ и бывшем СССР: введение поста Президента является фактической сменой политического режима, переходом к новому укладу общественной и государственной жизни. В частности, введение поста Президента было вызвано необходимостью ослабления влияния КПСС на все стороны нашей жизни, разделения законодательных и исполнительных органов государства, потребностью в сильном едином руководстве, оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации, которые стали возникать в стране одна за другой, и другими причинами.

И вот в марте 1990 г. был избран первый и последний Президент СССР, хотя вопрос об этом ставился в свое время в 60-х гг. Н. С. Хрущевым, но не был поддержан остальными государственными деятелями.

Вслед за избранием Президента СССР 12 июня 1991 г. был избран первый Президент РСФСР Б. Н. Ельцин, после чего с принятием Закона РСФСР от 25 декабря 1991 г. «Об изменении наименования государства РСФСР» и внесением соответствующих изменений в Конституцию Президент РСФСР стал именоваться Президентом РФ.

Каково же основное предназначение Президента? Прежде всего, Президент является главой государства, как уже было сказано выше, он олицетворяет единство государства, его суверенитет и целостность. Он должен всей своей деятельностью охранять общественный и государственный строй, поддерживать стабильность демократического режима, гражданский мир и согласие. По Конституции, он выступает гарантом соблюдения прав и свобод человека и гражданина, реализуемых преимущественно в сфере государственного управления, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в осуществлении которой участвуют все субъекты исполнительной власти.

Выборы Президента. Президент Российской Федерации избирается непосредственно населением (гражданами) РФ сроком на 4 года на основе всеобщего голосования. В различных государствах существует различная практика выборов Президента: законодательными органами (Венгрия, Греция); специальными избирательными коллегиями, состоящими из членов парламента и представителей регионов (ФРГ, Италия); коллегиями выборщиков, не являющихся парламентариями (США, Финляндия), и лишь в небольшом числе стран путем всеобщего голосования, как у нас (Мексика, Франция, Австрия).

Различны и сроки избрания президентов: в Греции и в ФРГ – пять лет, в Венгрии и США – четыре года, шесть лет – в Австрии и Мексике, семь лет – во Франции и Италии.

Возможность избрания президентом ограничивается двумя сроками подряд, т. е. фактически, если человек избирается не два раза подряд, то можно и большее количество раз быть президентом.

В законе об учреждении поста президента РФ были положения о том, что им может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35-ти лет, постоянно проживающий на территории РФ не менее 10-ти лет, владеющий государственным языком.

Президент вступает в должность с момента принятия присяги в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной думы и судей Конституционного суда РФ.

Президент РФ, по Конституции РФ 1993 г., не является главой исполнительной власти. Тем не менее его роль, функции и полномочия в этой сфере весьма существенны.

Конституция РФ (ст. 83–89) наделяет Президента РФ рядом полномочий, непосредственно связанных с организацией и функционированием исполнительной власти. Так, с согласия Государственной думы он назначает Председателя Правительства РФ; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ и его Президиума; принимает решение об отставке Правительства; представляет Государственной думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ; по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителя Председательства Правительства РФ, федеральных министров; представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на высшие судебные должности, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ, т. е. лиц, активно участвующих в обеспечении законности в сфере исполнительной власти; формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ; утверждает военную доктрину РФ; формирует Администрацию Президента РФ; назначает и освобождает от должности полномочных представителей Президента РФ; назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

Кроме того, согласно ст. 84 Конституции, Президент РФ назначает выборы Государственной думы в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом, распускает Государственную думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, вносит законопроекты в Государственную думу, назначает референдумы.

Президент РФ по представлению Председателя Правительства РФ утверждает и структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в них изменения.

Как Верховный главнокомандующий Вооруженными силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ Президент своими указами и распоряжениями направляет деятельность федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти РФ, непосредственно руководит деятельностью ряда таких органов. Положения о названных органах утверждаются Президентом РФ.

Президент РФ вправе отменять правовые акты федеральных органов исполнительной власти, непосредственно подведомственных ему.

Президент РФ также вносит изменения в состав Правительства РФ, упраздняет, объединяет или преобразует федеральные органы исполнительной власти.

В случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ вводит на территории РФ или в отдельных её местностях военное положение. При обстоятельствах или в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, Президент РФ вводит повсеместно либо в отдельных местностях чрезвычайное положение.

Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ. Естественно, что такого рода разногласия могут возникать и между различными органами исполнительной власти. При недостижении согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

По вопросам своей компетенции Президент РФ издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ. Президентские правовые акты не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Следует подчеркнуть, что большинство указов Президента РФ посвящено различным сторонам организации и деятельности исполнительных органов государственной власти, т. е. имеет управленческую направленность и содержит преимущественно административные права. Это, например, его указы о структуре и системе федеральных органов исполнительной власти. Так, сейчас эти организационно-правовые вопросы общефедерального значения решены на основе двух указов Президента РФ от 17 мая 2000 г.: «О структуре федеральных органов исполнительной власти» и «Об утверждении структуры федеральных органов исполнительной власти».

Как обладающий правом законодательной инициативы Президент РФ является инициатором ряда принципиально важных федеральных законов, непосредственно относящихся к организации и деятельности органов исполнительной власти и представляющих их должностных лиц. В этом отношении значительный интерес представляют нормы Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 6 октября 1999 г. с изменениями и дополнениями.

Этими законами значительно расширены полномочия Президента РФ, в частности, в отношении высших должностных лиц субъектов РФ – руководителей высших органов исполнительной власти субъектов РФ. Президент вправе отстранить от должности. Такое решение ведет за собой отставку возглавляемого им высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Президент РФ может в случае отрешения высшего должностного лица (если законодательством субъекта не предусмотрен иной порядок) назначить временно исполняющего обязанности такого лица на период до вступления в должность вновь избранного руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Президент РФ вправе приостановить действие акта высшего должностного лица субъекта РФ в случае его противоречия Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Президент РФ может вынести высшему должностному лицу субъекта РФ предупреждение в случае, когда противоречие изданного им акта Конституции РФ и законодательству установлено соответствующим судом, а должностное лицо не приняло в течение установленного судом срока (как правило, два месяца) в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда. Если в течение месяца со дня вынесения Президентом РФ предупреждения высшее должностное лицо не прияло мер по устранению причин, послуживших основанием для предупреждения, Президент РФ вправе отрешить его от должности.

Таким образом, исполнительная власть в субъектах РФ становится реальным объектом контроля со стороны Президента РФ.

Федеральные округа образованы на базе географически сопредельных территорий из нескольких субъектов РФ – их семи (Северо-Западный, Центральный, Сибирский, Дальневосточный, Приволжский, Южный, Уральский). При создании учитывалась и их экономическая общность. По своей сути они представляют собой новое звено в системе российского федерализма, объединяют региональные органы исполнительной власти с целью усиления влияния Президента РФ на исполнительную власть в субъектах РФ.

Во главе каждого федерального органа назначается полномочный представитель Президента РФ, что утверждено Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г.

Полномочный представитель – должностное лицо, представляющее Президента РФ в соответствующем федеральном округе. Его основные задачи: организация в округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ; организация контроля за исполнением решений федеральных органов государственной власти; обеспечение проведения в округе кадровой политики Президента РФ.

В целом в настоящее время связи Президента РФ с высшими должностными лицами субъектов РФ становятся в значительной степени опосредованными через его полномочных представителей, которые занимают надрегиональное положение, т. е. являются звеньями вертикали власти, стоящими над самостоятельными системами исполнительной власти в объединяемой федеральным округом группе регионов.

При этом следует учитывать, что в соответствии с Федеральным законом «О порядке формирования Совета Федерации Федерального собрания РФ» от 5 августа 2000 г. высшие должностные лица субъектов РФ теперь не являются членами Совета Федерации; вместо них в такой роли выступают назначаемые ими представители.

Кроме того, Указом Президента «О Государственном совете РФ» от 1 сентября 2000 г. создан совещательный орган, членами которого являются по должности высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ.

Все вышеназванное способствует возрастанию роли Президента РФ как высшего должностного лица, фактически возглавляющего исполнительную власть в стране.

Администрация Президента РФ представляет собой совокупность различного рода подразделений (в соответствии с Указом Президента РФ от 3 июня 2000 г. «О формировании Администрации Президента РФ» в настоящее время их 22), цель которых – обеспечение деятельности Президента и создание условий для реализации возложенных на него Конституцией РФ полномочий. Соответственно, в их задачи входит организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом в порядке законодательной инициативы в Государственную думу; осуществление контроля и проверки исполнения федеральных законов (поскольку их подписывает Президент), указов, распоряжений и поручений Президента и подготовка соответствующих докладов ему о результатах проверок; обеспечение взаимодействия Президента с политическими партиями и иными общественными объединениями и т. п.

Прекращение деятельности Президента РФ возможно по истечении срока его пребывания у власти, в случае его отставки, неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия (ст. 92 Конституции); в случае отрешения Президента от должности Советом Федерации, но только на основании выдвинутого Государственной думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением Конституционного суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Решение Государственной думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат (ст. 93 Конституции).

Таким образом в настоящее время происходит процесс сближения функций и полномочий главы государства с функциями и полномочиями главы исполнительной власти.

Президент РФ также формирует систему федеральных органов исполнительной власти. Сейчас она представлена Правительством РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами и рядом других органов.