Виды и характеристика мер административного принуждения

Меры административного принуждения весьма многочисленны и разнообразны. Они различаются по целям, основаниям и порядку применения.

В зависимости от целей и способа обеспечения правопорядка все меры административного принуждения можно подразделить на четыре группы:

1. административно-предупредительные меры;

2. меры административного пресечения;

3. меры административной ответственности;

4. меры административно-процессуального обеспечения.

Меры административного принуждения направлены на предупреждение правонарушений или наступления тех или иных неблагоприятных последствий (например, эпидемий); после возникновения правонарушения их цель – пресечь, прекратить его и лишь позднее может появиться необходимость наказания нарушителя.

Административно-предупредительные меры. Эти меры применяются в целях предупреждения правонарушения, а также при наступлении особых условий, когда необходимо применение тех или иных мер административного воздействия (землетрясение, обвалы, аварии, эпидемии, несчастные случаи и т. д.).

Меры носят профилактическую направленность и выступают в форме установления административных ограничений либо действий в отношении той или иной категории граждан и организаций.

К мерам административного предупреждения относятся:

1. проверка документов (удостоверяющих личность, водительских, транспортных, командировочных);

2. административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы (только за рецидивистами и лицами, судимыми за тяжкие преступления);

3. учет лиц, подлежащих профилактическому воздействию (фотографирование, звуко-, кино- и видеофиксация, дактилоскопирование, регистрация определенного круга лиц). Этот учет производится для идентификации личности и регистрации следующих лиц:

• задержанных по подозрению в совершении преступлений;

• заключенных под стражу;

• обвиняемых в совершении преступлений;

• судимых за умышленные преступления и освобожденных из мест лишения свободы;

• подлежащих взятию под административный надзор милиции;

• совершивших правонарушения в сфере бытовых отношений;

• злоупотребляющих спиртными напитками и алкоголиков;

• совершивших мелкое хулиганство и мелкое хищение;

• употребляющих наркотики без разрешения врача;

• содержащих притоны, а также посещающих такие притоны;

• иных лиц, ведущих антиобщественный образ жизни;

4. ограничение движения транспортных средств и пешеходов на улицах;

5. таможенный досмотр, досмотр транспортных средств, личный досмотр;

6. освидетельствование лиц на предмет алкоголя, наркотических и других психотропных веществ;

7. ограничение или временный запрет доступа граждан на отдельные участки и территории;

8. привлечение и использование транспортных средств и средств связи;

9. введение карантина;

10. проверка деятельности предприятий, учреждений, организаций, истребование различных документов;

11. проникновение в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения (в соответствии с п. 18 ст. 11 Закона РФ «О милиции» сотрудникам милиции предоставлено право беспрепятственно входить в жилые и другие помещения граждан, осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, массовых беспорядках), на земельные участки, в помещение предприятий, учреждений и организаций (кроме дипломатических представительств);

12. предупреждение общественных объединений.

Отмечая общность всех административно-предупредительных мер, нельзя не отметить различия между отдельными превентивными мерами по их непосредственному назначению и характеру правоограничений.

По этому критерию среди административно-предупредительных мер можно выделить четыре группы:

• меры, применяемые в целях предотвращения угрозы наступления возможных вредных, опасных последствий (введение карантина, закрытие участков государственной границы при вспышке опасных инфекционных заболеваний на сопредельной территории);

• меры, направленные на предупреждение правонарушений (таможенный досмотр, проверка документов);

• меры, препятствующие уклонению соответствующих субъектов от исполнения ими обязанностей (принудительное медицинское освидетельствование);

• лечебно-предупредительные меры принуждения (лечение душевнобольных, наркоманов, инфекционных больных).

Меры административного пресечения. Применяются, как правило, в случае совершения правонарушений (проступки, преступления) и используются для прекращения противоправного поведения и предотвращения вредных последствий. Наказание следует позже, а данные меры пресекают деяние, за которое впоследствии будет или не будет наступать юридическая ответственность. Основаниями применения мер административного пресечения являются: совершение правонарушения; совершение объективно-противо­правных деяний или наступление представляющих опасность противоправных состояний или событий. В числе этих мер выделяются:

1. меры пресечения, применяемые непосредственно к личности правонарушителя или организации:

• административное задержание;

• непосредственное физическое воздействие;

• применение огнестрельного оружия и спецсредств;

• досмотр;

2. меры пресечения имущественного характера:

• изъятие оружия, боеприпасов, другого имущества, являющегося орудием или предметом правонарушения;

• снос самовольно возведенных строений;

2. меры пресечения технического характера:

• запрещение эксплуатации транспортных средств;

• приостановление работы предприятий ввиду нарушения правил пожарной безопасности, техники безопасности;

2. меры пресечения медико-санитарного характера:

• приостановление работы предприятий торговли и общественного питания;

• принудительное лечение;

• отстранение от работы инфекционных больных;

2. меры пресечения организационного характера:

• приостановление деятельности предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений;

• отстранение от работы руководителей или иных лиц;

• лишение лицензий.

Меры административного пресечения тесно связаны с мерами административной ответственности и нередко предшествуют им. Административное задержание, личный досмотр, изъятие вещей и документов позволяют установить личность правонарушителя, составить документы, необходимые для привлечения его к ответственности, сохранить вещественные доказательства по делу, обеспечить исполнение постановления о назначении административного наказания.

Доставление. Предусмотрено ст. 27.2 КоАПа, представляет собой принудительное препровождение физического лица в соответствующие государственные органы в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения.

Доставление нарушителя – это правовая принудительная мера, состоящая в кратковременном ограничении свободы действий и передвижения лица и перемещении его с места совершения административного правонарушения в органы внутренних дел и т. д.

Общая цель – составление протокола об административном правонарушении, кроме того:

1. пресечение правонарушения (нарушение режима государственной границы, неповиновение сотрудникам ОВД);

2. установление личности нарушителя при отсутствии у него документов;

3. установление принадлежности транспортных средств и перевозимых грузов при отсутствии необходимых документов.

О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании.

Административное задержание – это принудительное, как правило, кратковременное ограничение свободы физического лица, совершившего административное правонарушение (ст. 27.3 КоАПа). Административное задержание применяется с целью пресечения, прекращения административного правонарушения, когда исчерпаны другие меры воздействия в отношении нарушителя. Административное задержание может применяться только при наличии правонарушения. Согласно законодательству, административное задержание производится только органами ОВД, погранвойсками, военизированной охраной, ж/д, морского, воздушного, автомобильного и электротранспорта, природоохранными органами, должностными лицами ВАИ.

Общий срок административного задержания – три часа, другие сроки: до трех суток – для лиц, нарушивших пограничный режим, или для лиц, допустивших нарушение порядка, установленного в связи с введением комендантского часа в местности, где объявлено чрезвычайное положение. До рассмотрения дела судьей или начальником ОВД могут быть задержаны лица, совершившие:

• мелкое хулиганство (одни сутки с момента составления протокола);

• нарушение порядка организации и проведения митингов, собраний, шествий, демонстраций (пять суток);

• действия по созданию объединений, деятельность которых запрещена, и активное участие в них (пять суток);

• торговля с рук в неустановленных местах (трое суток);

• незаконная продажа товаров или предметов (10 суток).

Срок административного задержания исчисляется с момента доставления нарушителя для составления протокола, а лицá, находящегося в состоянии алкогольного опьянения, – с момента его вытрезвления.

Об административном задержании в обязательном порядке составляется протокол, по просьбе задержанного о месте его нахождения уведомляются родственники, администрация по месту работы или учебы, а также защитники. О задержании несовершеннолетних обязательно уведомляются их родители или лица, их замещающие. Задержанным разъясняют их права и обязанности, они имеют право: знать, за совершение какого административного правонарушения они задержаны; требовать проверки прокурором правомерности задержания, пользоваться юридической помощью защитника (ст. 25.1 и 25.5 КоАПа).

Задержанные освобождаются: до истечения срока их задержания, если отпала необходимость в их задержании; когда истек установленный законом срок задержания.

Не подлежат административному задержанию депутаты, прокуроры, судьи, иностранные граждане (только пользующиеся дипломатическим иммунитетом).

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ст. 27.7. КоАПа). Сущность административного досмотра состоит в принудительном обследовании гражданина либо его имущества с целью обнаружения и изъятия документов, вещей и других предметов, явившихся орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения.

Досмотр производится в случаях:

• когда лицо застигнуто в момент совершения административного правонарушения или непосредственно после его совершения;

• при наличии признаков совершения правонарушения в виде следов на одежде гражданина или его вещах;

• когда очевидцы прямо укажут на конкретное лицо как на совершившее правонарушение;

• когда имеются показания технических средств контроля;

• когда досмотр прямо предусмотрен законодательством РФ (например, ст. 12, 23, 31 Федерального закона «О чрезвычайном положении» предписывают в исключительных случаях при имеющихся данных о наличии у гражданина оружия производить личный досмотр, досмотр вещей, жилища и транспортных средств).

Сотрудники ГИБДД имеют право производить личный досмотр граждан, совершивших административное правонарушение, досмотр транспортных средств при подозрении, что водитель использует его в противоправных целях, а также досмотр груза при наличии оснований полагать, что он перевозится незаконно. Сотрудники транспортной милиции производят досмотр ручной клади и багажа пассажиров; сотрудники милиции, вневедомственной охраны могут производить личный досмотр, досмотр вещей, товаров, транспортных средств на охраняемых ими предприятиях, в учреждениях и организациях.

Личный досмотр гражданина осуществляется лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола в помещении или иных местах, исключающих доступ посторонних граждан, после чего составляется соответствующий протокол. В случае изъятия каких-либо вещей также в обязательном порядке составляется протокол.

Административное задержание, изъятие вещей и документов, личный досмотр и досмотр вещей могут быть обжалованы в вышестоящем органе или у прокурора.

Привод. В соответствии с КоАПом (ст. 27.15), Законом РФ «О милиции» в необходимых случаях подвергаются приводу в органы ВД и другие государственные органы физические лица, уклоняющиеся без уважительных причин от явки по вызову, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении.

Приводу могут быть подвергнуты законные представители несовершеннолетнего, а также свидетели.

Таким образом, по своей правовой природе привод – самостоятельная мера административного принуждения, обеспечивающая пресечение уклонения лица от явки по вызову в соответствующий государственный орган или учреждение. Привод характеризуется специфическими правовыми основаниями и порядком осуществления.

Рассмотренные выше меры административного пресечения нередко одновременно выполняют функции процессуальных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Эти меры двойного назначения: административного пресечения и административно-процессуаль­ного обеспечения. В то же время и те, и другие меры предшествуют и подготавливают применение основного классификационного вида административного принуждения – административного наказания.

31