В настоящей учебно-методической разработке «В помощь изучающим курс по специализации «Административное право РФ» даются рекомендации к изучению круга вопросов, связанных с принципами государственного управления, раскрывающих систему исполнительной власти, содержатся материалы, показывающие роль граждан в управлении государством.

Что касается таких узловых вопросов, как правовые основы государственного управления экономикой, социального развития и культуры, административно-политических структур, государственного межотраслевого управления в РФ, то эти темы в данном учебном пособии более сжаты, и при изменении курса следует пользоваться другими учебными пособиями, которые рекомендованы в библиографическом списке.

Учебное пособие рассчитано на студентов юридических факультетов вузов, а также государственных служащих, работающих в органах государственного управления.

Успешное овладение дисциплиной «Административное право РФ» возможно лишь на основе тщательного изучения рекомендованного учебного пособия, Конституции РФ, законодательных, правительственных и других нормативных актов, а также специальной литературы.

Раздел 1 государственное управление и административное право Понятие и предмет административного права

Говоря о государственном (административном) управлении как предмете административного права, мы имеем в виду управление как деятельность специальных государственных органов – органов исполнительной власти федерального и регионального уровней. Следует также отчетливо понимать, что административное право – это совокупность административно-правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления.

Государственное управление как один из видов государственной деятельности заключается в исполнительно-распорядительной деятельности специальных государственных органов в целях руководства различными областями общественной жизни (экономикой, культурой, обороной, безопасностью и т. д.).

Характерные черты государственного управления

1. Государственное управление осуществляется специальными субъектами административного права – органами исполнительной власти различных уровней.

2. Основное направление деятельности в процессе государственного управления – это исполнение законов и других нормативных актов.

3. Существует относительная независимость исполнительных органов государства от иных органов государственной власти. Эта независимость вытекает из принципа разделения властей, закрепленного в Конституции РФ.

4. Наличие материальной базы у исполнительных органов, которым подчинены или подконтрольны государственные предприятия, учреждения и другие организации.

5. Юридически властный характер государственного управления, что означает наделение исполнительных органов властными полномочиями.

6. Всеобъемлющий характер государственного управления. Оно охватывает важные стороны общественной жизни, регулируемые административно-правовыми нормами.

7. Государственное управление имеет подзаконный характер. Оно осуществляется на основе законов и должно соответствовать им.

Таковы основные черты государственного управления.

Функции государственного управления

Функции государственного управления представлены видами управленческой деятельности, определяющими их цели. К основным функциям относятся:

1. прогнозирование и планирование;

2. организация;

3. регулирование;

4. руководство и координация;

5. контроль.

Содержание этих функций достаточно хорошо раскрыто в учебной литературе по административному праву.

Система административного права

Под системой административного права понимается совокупность административно-правовых норм, объединенных в правовые институты и регулирующих однородные общественные отношения. Традиционно административное право делится на Общую и Особенную части, каждая из которых включает в себя определенные правовые институты. Так, Общую часть составляют правовые нормы и институты, общие в деятельности всех органов государственного управления всех отраслей, сфер государственного управления. Особенная же часть охватывает нормы, действующие в конкретных отраслях государственного управления (государственном хозяйстве, охране природы и использовании природных ресурсов, государственной сфере социальной, культурной жизни, обороне, безопасности и т. д.).