Делопроизводственные материалы

План

1. Складывание общероссийской системы органов государственного управления. Центральные и местные правительственные учреждения XVI - XVII вв.

2. Общая документация, ее разновидности. Система регламентации документов.

3. Специальное документирование, его функциональное назначение:

а) хозяйственно-финансовые материалы;

б) судебно-следственные документы;

в) материалы по военной и административной организации феодального сословия;

г) дипломатическая документация.

4. Писцовое делопроизводство как источник по истории феодального землевладения и его разновидности.

5. Документация высших, центральных и местных органов власти в XVIII - XIX и система ее циркуляции.

6. Изменения структуры высших, центральных и местных органов государственной власти конца XIX - нач. XX вв.

7. Система специального делопроизводства:

а) судебно-следственные материалы (на примере следственных документов крестьянской войны под предводительством Е.И. Пугачева, следственного дела. С. Юлаева и Ю. Азналина, материалов следствия и суда по восстанию декабристов);

б) дипломатическая документация;

в) документы частнокапиталистических предприятий, акционерных обществ, монополистических объединений, банков.

5. Справочные издания.

6. Методика работы с делопроизводственными материалами.

Источники

1. Восстание декабристов: Документы и материалы- М.-Л., 1925-1984.-Т. 1-18.

2. Документы ставки Е. И. Пугачева, повстанческих властей и учреждений. 1773 - 1775 гг.- М., 1975.

3. Крестьянская война 1773 - 1775 г. в России: Документы из собрания государственного исторического музея.- М., 1973.

Литература

1. Ананьич Н. И. К истории податных реформ 1880-х годов// История СССР- 1979.-№ 1.

2. Артемьев С. А. Следствие и суд над декабристами // Вопросы истории.- 1970.- № 2-3.

3. Волков С. С. Лексика русских челобитных XVII в. Формуляр, традиционные этикетные и стилевые средства.- Л., 1974.

4. Гвоздикова И. М. Журнал оренбургского губернатора И. А. Рейнздорпа // Народы в Крестьянской войне 1773-1775 гг. - Уфа, 1977.

5. Гвоздикова И. М. Новые документы об аресте Салавата Юлаева // История СССР.- 1978.- № 5.- С 103-112.

6. Гвоздикова И. М. Салават Юлаев: Исследование документальных источников.- Уфа, 1982.- 256 с.

7. Документы о следствии над Е.И. Пугачевым // Вопросы истории.-1966.-№ 3.-С. 124-139; №4.-С. 111-127.

8. Достовалов Ю.Н. Российский посольский этикет XVI - XVII вв. // Вопросы истории- 1994.- № 4.- С. 172-175.

9. Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России.- М., 1968.- 297 с.

10. Ерошкин Н.П. Крепостническое самодержавие и его политические институты (первая половина XIX в.).- М., 1981.

11. Илюшенко М.П. История делопроизводства в СССР: Учеб. пособие,- М., 1974.- 169 с.

12. Источниковедение: Теория. История. Метод. Источники российской истории: Учеб. пособие / И. Н. Данилевский, В. В. Кабанов, О. М. Медушевская, М. Р. Румянцева.- М., 1998.-702 с

13. Медушевский А.Н. Источники о формировании бюрократии в России первой четверти XVIII в. // Источниковедение отечественной истории. 1989.- М., 1989.

14. Медушевский А. Н. Развитие аппарата управления России первой четверти XVIII в. // История СССР.- 1983.- № б.- С.136-143.

15. Мироненко С. В. Самодержавие и реформы. Политическая борьба в России в начале XIX вгМ., 1989.- 235 с.

16. Овчинников Р. В. «Немецкий» указ Е. И. Пугачева // Вопросы истории- 1969.- № 12.-С. 133-142.

17. Овчинников Р. В. Источники изучения социального состава повстанческих отрядов Е. И. Пугачева // Народы в Крестьянской войне 1773-1775 гг. -Уфа, 1977.

18. Овчинников Р. В. Манифесты и указы Е. И. Пугачева: Источниковедческое исследование.- М., 1980.

19. Овчинников Р. В. Следствие и суд над Е. И. Пугачевым и его сподвижниками: Источниковедческое исследование.- М., 1995.

20. Павлов-Сильванский В. Б. Писцовые книги России XVI в. Проблемы источниковедения и реконструкции текстов.- М., 1991.

21. Рогожин Н. М. Посольские книги России конца XV - начала XVII вв.-М., 1995.

22. Федоров В. А. «Своей судьбой гордимся мы...»: Следствие и суд над декабристами.- М., 1988.

23. Шепелев Л. Е. Чиновный мир России. XVIII - начало XX в. -СПб., 1999.

24. Шмидт С. О., Князьков С. Е. Документы делопроизводства правительственных учреждений России XVI-XVII вв.- М., 1985.

25. Эдельман О. В. Воспоминания декабристов о следствии как исторический источник // Отечественная история.- 1995.- № 6.- С. 34-45.

26. Эйдельман Н. Я. Журналы и докладные записки следственного комитета по делу декабристов // Археографический ежегодник. 1972.- М., 1974.

Делопроизводственные материалы представляют собой особую группу исторических источников, основная функция которых заключается в обслуживании различных управляющих систем. Эти системы могут быть разного уровня – государство, вотчинное хозяйство, акционерное общество, общественные организации и т.п. Поэтому, делопроизводственные материалы незаменимы при исследовании механизмов управления Российской империей, функционирования государственной власти. Вместе с тем, обязательным условием работы с данным видом исторических источников является хорошее знание системы высших, центральных и местных органов власти и управление в России в разные исторические периоды. С возникновением новых учреждений создаются новые документы, но с другой стороны, количественно растущая документация ведет к усложнению государственного аппарата.

Работу с делопроизводственными материалами XV) – XVII вв. следует начать с выяснения функций и порядка деятельности центральных и местных учреждений. Важно определить роль и место Боярской думы, земских соборов этапы формирования приказной системы, внутреннюю структуру приказов. Следует особо остановиться на том, что приказное делопроизводство выработало стройную систему документирования, сложились каноны инициации и порядка прохождения дел, системы учета, регламентации документов по их внешним признакам и по их содержанию. Основной формой письменного делопроизводства стали столбцы, хотя встречались грамоты, книги и т.п.

В XVI - XVII вв. сложилась система общего документирования. К ней следует отнести царские грамоты приговоры (решения царя и Боярской думы), наказы, отписки, челобитья, доклады, памяти и т.п.

Система специального документирования включала в себя комплекс материалов по вопросам военной и административной организации господствующего сословия. Сюда относились комплексы хозяйственно -- финансовых и судебно-следственных материалов, дипломатическая документация Посольского приказа. В Разрядном приказе содержания, разрядные книги – книги регистрации разрядов (т.е. распределений на военную, придворную и гражданскую службу), «частные разряды» (делопроизводство отдельных родов), «десятни» (именные военно-учетные списки служилых людей «по отечеству», боярские, родословные книги).

Комплекс судебно - следственных материалов сохранился в Разрядном приказе, Судной палате, Разбойном приказе, Поместном приказе. Все материалы судебного следствия и суда получили название судного дела. В состав его входили: судный список, правая грамота, «распросные речи» и т.п. Судебно-следственные материалы принадлежат к делопроизводству правительственных учреждений, но вместе с тем, отражают позицию и взгляды участников движения, сформулированные в специфической обстановке следственного процесса. Поэтому иногда эта информация не адекватно изложена и записана следственными чиновниками.

Документация Посольского приказа составила дипломатическую документацию: записи о переговорах, статейные сливки, наказы правительства послам и дипломатам.

Материалы писцового делопроизводства являются сложным источником, как с точки зрения истолкования и использования включенного в него материала, так и по существу дошедших до нас описаний. Имея перед собой задачу, установления прав владельцев на землю и изменения в землевладении, в конечном итоге, описания были основой, государственного налогообложения.

Комплекс писцового делопроизводства условно делится на несколько групп. В первую входят материалы, связанные с подготовкой описания, где определялись конкретные цели и задачи. Сюда относятся наказы писцам, дозорщикам. Вторую группу составляют материалы самих описаний (писцовые дозорные, переписные книги). Сюда же могут быть отнесены межевые книги, составлявшиеся в ходе описаний и часто входившие в состав писцовых книг. Третья группа - материалы, непосредственно вытекающие их писцовых, дозорных, переписных книг - платежные книги и сотные выписки.

В XV - начале XVII вв. главным объектом описаний были земельные владения, которые фиксировались в писцовых книгах с указанием их принадлежности, количества, качества, типов пашенных угодий, сенокосов. Фиксировались леса и другие объекты возможного обложения налогами. Подробно учитывали населенные пункты с перечнем дворов, их принадлежности и их соотношение к дворовладельцу. Платежи определялись количеством пашенной земли, измеренной в четях (1 чет – 1/2 десятины), вводившей в условную единицу обложения - coxy.

Особое внимание следует обратить на изучение терминологии писцовых книг, которая вызывает определенные затруднения при их толковании. Например, различные категории «пашни» - «пашня» наездом, «пашни» перелогам, «пустоты» и т. п.

В начале XVIII в. создалась новая система государственных учреждений, была определена законодательная основа делопроизводства. Генеральный регламент 1720 г. обосновал преимущества коллежской системы по сравнению c приказной.

Значительный материал по этому вопросу содержится в монографии Л.Е. Шепелева. В 1802 г, произошла новая реформа: были учреждены министерства, что повлекло за собой изменение системы делопроизводства. Делопроизводство в этот период времени значительно усложняется. Переписка учреждений осуществляется посредством доношений, рапортов, экзекуций, промеморий, прошений, челобитных. Все разновидности материалов имели определенную структуру, каноны инициации и порядок

прохождения. В XVIII - XIX вв. значительно увеличивается количество внутренней документации- протоколов и журналов заседании. Формируются новые разновидности документов - отчеты, составлявшиеся на разных уровнях системы управления(существовали губернаторские, генерал - губернаторские, министерские отчеты Государственного Совета). Еще одной разновидностью материалов делопроизводства стали стенографические отчеты, появившиеся в 70-е годы XIX в. и значительно распространившиеся в начале XX в. в связи с деятельностью Государственной думы.

Особую разновидность материалов делопроизводства составляла судебно-следственная, военная, дипломатическая документация.

Во второй половине XIX в. в порядок рассмотрения судебных дел вносились изменения суд был отделён от административной власти, он стал независимым, гласным и состязательным. Изменились м формы документов: появились протоколы обысков и допросов, описи «вещественных доказательств», прокурорские обвинения, речи и заявления подсудимых, защиты, приговор суда.

Дипломатическая документация отражала сферу межгосударственных, и в первую очередь, политических отношений. Следует проанализировать разновидности дипломатической переписки: ноты, меморандумы, памятные записки. Документация министерства иностранных дел также последовательно освещала проблемы внешней политики. Она представлена всеподданнейшими докладами министра иностранных дел, годовыми отчетами, депешами, консульскими донесениями и т.п.

В связи с усложнением форм ведения хозяйства в XVIII - начале XX в. происходит становление и развитие банков, торгово-промышленных, транспортных предприятий, монополистических объединений. Это определило условия формирования делопроизводственной документации. Так, в XVIII в. в связи с развитием вотчин, важными документами становятся инструкции и наказы помещиков своим управляющим, приказчикам, подворные описи крестьянских хозяйств, описание имений и т. п. Документация промышленных, торговых, транспортных, страховых предприятий, коммерческих банков, монополистических союзов имела сложный состав и включала несколько подразделений: операционные отделы, справочные, корреспонденция, кассы, бухгалтерия и т. п. Работа с этими документами требует ознакомления с законодательными нормативами, определявшими организацию предприятий.

С деятельностью государственного аппарата связана еще одна группа исторических источников. Это так называемые «справочные издания». Они содержат информацию о личном составе и структуре государственного аппарата, поэтому заслуживают самого тщательного изучения. Наиболее известным видом справочных изданий в XVIII - XIX вв. в России стали адрес - календари. Они представляли собой списки чиновников различных учреждений, публиковавшиеся Академией наук. Следует проанализировать методику сбора сведений для этих изданий и историю их публикации. Особого внимания заслуживает вопрос о характере и полноте информации адрес - календарей. При использовании адрес - календарей за какой-либо год необходима тщательная проверка его полноты путем сопоставления с действовавшими в этот период штатами и всей системой государственных учреждений.

Развитие источниковедения в XVIII – начале XX вв.

Лекция 7

Изменения в характере и видовой структуре источников нового времени

(XVIII - начале XX вв.). Особенности корпуса исторических источников

XVIII – начале XX вв.

Вопросы

1.Основные черты нового периода истории России: изменения в экономической, политической, социальной, духовной жизни общества.

2. Общая характеристика исторических источников XVIII - нач. XX в.:

а) количественный рост источников;

б) стандартизация, упрощение содержания официальных и неофициальных материалов,

в) публикация и тиражирование источников.

3. Появление новых разновидностей исторических источников, их общая характеристика:

а) понятие о массовых источниках; материалы фискального, административного, хозяйственного учета;

б) статистика;

в) периодическая печать;

г) мемуары;

д) публицистика.

Источники и литература

1. Алпатов М. А. Русская историческая мысль и Западная Европа XVII - первая четверть XVIII в.- М., 1976.-263 с.

2. Воронкова С. В. Массовые источники по истории промышленности России конца XIX - начала XX веков.- М., 1995.-102 с.

3. Воронкова С. В. Проблемы источниковедения истории России периода капитализма (Итоги и задачи изучения).- М., 1985.-180 с.

4. Кабузан В. М. Материалы ревизий как источник по истории населения России XVIII - первой половины XIX в. (1718 -1858) // История СССР- 1959.- № 5.-С. 128-140.

5. Литвак К. Б. Очерки источниковедения массовой документации XIX - начала XX в.- М., 1979-294 с.

6. Массовые источники по социально-экономической истории России периода капитализма / Отв. ред. И. Д. Ковальченко.- М., 1979.-415 с.

7. Новые монографии о массовых источниках по истории промышленности в России // Отечественная история.- 1997.- №3.-С. 105-124.

8. Рыбаков Ю.Я. Промышленная статистика России XIX в.: Источниковедческое исследование.- М., 1976.- 276 с.

На рубеже XVII—XVIII в. в России происходят кардинальные изменения: формируются капиталистические отношения, начинается форсированное строительство казенных заводов по основным стратегически важным для государства производствам, перестраивается вся административная система на основе принципов унификации, централизации, дифференциации функций аппарата управления. Реформы Петра I стали примером догоняющего развития или модернизации, при которой организации государственного управления передовых стран становится образцом для подражания, моделью желательного переустройства. Петровская модернизация означала резкий разрыв традиций и воспринималась современниками как начало новой эры. Основными чертами петровского времени стали: вторжение повсюду светского начала, туда, где раньше господствовали вековые предрассудки и догмы религиозной морали; - предпочтение «службы» государству родовитости, будившее личную энергию и инициативу;

- успехи образования;

- грандиозность исторических перемен внутри государства и на внешней арене. Все происшедшие изменения повысили интерес к личности, ее внутреннему миру, ее собственной истории.

Начало нового этапа исторического развития привело к многочисленным и существенным изменениям в корпусе исторических источников. Часть исторических источников - это прежде всего летописание, житийная литература - теряют свое ведущее положение. Существенно меняется характер законодательных источников, актовых материалов и делопроизводства.

Важнейшей особенностью исторических источников нового времени стал их количественный рост. Петр I был твердо убежден, что главным регулятором жизни государства являются законы, с их помощью можно изменить любые отношения в обществе, любой порядок вещей. Бюрократизация государственного аппарата требовала усиления контроля за выполнением закона и приводила к возрастанию роли делопроизводственных материалов. Кроме того, исторические источники возникали не только в государственной сфере, но и в личной. Это стало результатом индивидуализации человека, увеличения мобильности населения, роста грамотности. Источники нового времени возникали в государственной, общественной, личной сферах. Наблюдается стандартизация, упрощение содержания официальных и неофициальных материалов. Данные тенденции в большей степени характерны для законодательства и делопроизводства.

Важнейшей особенностью источников нового времени стала обязательная, публикация большинства из них: периодической печати, мемуаристики, публицистических произведений, законодательных актов и т.п. Расчет на публикацию накладывал определенный отпечаток на содержание источников, так как авторы, создавая произведение, учитывали его дальнейшее существования.

В XVIII в. появляются новые виды исторических источников. Одним из них стали массовые источники. Понятие «массовые источники» вошло в научный оборот только в конце 1970-х годов. Неотработанность понятийного аппарата привела к тому, что сегодня многие неверно трактуют это понятие. Чаще всего главным признаком массовых источников считают их множественность. Но это далеко не так.

Примером массовых источников являются материалы учетного характера. Сюда относятся документы фискального, административного, хозяйственного учета, составлявшиеся для контроля реализации управленческих решений.

Наряду с учетом населения, государство было заинтересовано в учете и контроле чиновничества. Оно стремилось сохранить его социальный состав. В 1764 г. правительство ввело практику составления формулярных списков при отставке или награждении чиновников. Сначала эти документы составлялись нерегулярно. В течение 60 - 90-х гг. XVIII в. формируется структура формулярных (послужных) списков. Они приобретают характер систематического регулярного учета.

В XVIII - XIX вв. происходит становление статистики как системы сбора сведений для обеспечения обратной связи в системах управления разного уровня и выработки управленческих решений. Именно этим она отличается от документов учетного характера, которые обеспечивают реализацию уже принятых решений.

Появление периодической печати также следует отнести к началу XVIII в. Основными функциями периодической печати являлись организация общественного мнения, осуществление идеологического воздействия государства. Становление периодической печати в России происходило гораздо позднее, чем в Западной Европе и более медленными темпами. Так, в первой четверти XVIII в. в России выходила лишь одна газета, в то время как в странах Западной Европы несколько десятков. Русская периодика принадлежала казне и до конца XVIII в. была сосредоточена в Москве и Санкт - Петербурге.

В эпоху петровских реформ в России начинает складываться мемуаристика, которая стала результатом освобождения личности от провиденциализма, аскетических норм и сословно - корпоративной замкнутости средневекового миросозерцания.

Общественная полемика, развернувшаяся вокруг реформ Петра I, привела к формированию публицистики как особого вида исторических источников нового времени. Публицистика выражает мнение какой-либо социальной группы об общественно-значимой проблеме. Особенностью России являлось то, что публицистика делилась на проправительственную и анти-правительственную, в то время как в Западной Европе публицистика представляла различные социальные силы, боровшиеся за власть или влияние. Условием анализа публицистических источников является их научная классификация. Принято выделять несколько групп публицистических произведений:

• - авторские произведения;

• - публицистика массовых народных движений;

• - проекты государственных преобразований и конституций.

Особенностью публицистических произведений второй половины XVIII в. является тенденция сращивания публицистики с периодической печатью. В XIX в. широкое распространение получает практика подготовки публицистических произведений на заказ для обязательной публикации на страницах периодической печати. В начале XX в. эта тенденция усиливается: появляются партийная печать и публицистика партийных лидеров.

Лекция 8