20.3. Формы работы органов местного управления и самоуправления

Советы депутатов осуществляют свою деятельность через сессии, постоянные и временные комиссии и другие органы Советов, а также путем реализации депутатами своих полномочий.

В Советах областного и базового уровней образуются Президиумы Советов. В Советах первичногоуровня работу организует председатель. В состав президиума входит председатель, его заместители (замести­тель), председатели постоянных комиссий (допускается включение по решению Совета и иных членов из числа депутатов).

Советы самостоятельно осуществляют порядок своей деятельности, вышестоящие Советы координируют деятельность нижестоящих Со­ветов и их органов, оказывают им организационно-методическую помощь.

Основной формой деятельности Совета является его сессия. За­седания Совета и его Президиума проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал (ст. 12, 15 Закона о местном управ­лении и самоуправлении). Первая сессия вновь избранного Совета созывается соответствующей избирательной комиссией при избрании более 50 % депутатов от общей численности, не позднее чем через

30 дней после выборов. Заседание вновь избранного Совета до из­брания председателя Совета ведет председатель территориальной избирательной комиссии, а в его отсутствие — член комиссии, ис­полняющий обязанности председателя. Сессии Совета созываются председателем Совета, а в случае невозможности исполнения им своих обязанностей или по его поручению — его заместителем. Сессия может быть также созвана президиумом Совета, по инициативе не менее одной трети депутатов, председателем соответствующего ис­полкома, а также проживающих на данной территории избирателей в количестве не менее 10 % их списочного состава; по требованию Президента, вышестоящего Совета в случаях ущемления Советом прав и охраняемых законом интересов граждан, иного нарушения законо­дательства (ст. 12 Закона о местном управлении и самоуправлении).

Сессии по общему правилу проводятся открыто и гласно. Заседа­ние правомочно при участии в работе более половины от числа из­бранных депутатов. Решения принимаются большинством голосов открытым, в том числе поименным, или тайным голосованием. Лишь для самороспуска необходимо квалифицированное большинство не менее двух третей голосов от числа избранных депутатов(п. 1.29 ст. 17, ч. 2 ст. 27 Закона о местном управлении и самоуправлении).

Решения Совета по важным вопросам местного значения могут приниматься Советами и их органами после предварительного обсуж­дения населением.

Советы самостоятельно образуют свои органы, определяют их структуру и полномочия, устанавливают расходы на их содержание.

Согласно ст. 16 Закона о местном управлении и самоуправлении коллегиальными органами, которые создаются для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Советов, а также организации и контроля над выполнением решения Советов и вышестоящих государственных органов, являются избираемые на сессиях Советов из числа депутатов постоянные комиссии. Только в сельских Советах могут не избираться постоянные комиссии, за исключением мандатной. Порядок работы комиссий определяется регламентом Совета. Решения постоянных комиссий, в работе кото­рых могут принимать участие консультанты и эксперты с правом со­вещательного голоса, имеют рекомендательный характер. Несмотря на это, они подлежат рассмотрению соответствующими органами и организациями, о чем сообщается в месячный срок комиссии.

В соответстви и со ст. 39 Закона о местном управлении и самоуправ­лении заседания исполкома проводятся также по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Заседания правомочны, если в них принимает участие не менее двух третей членов от установленного состава исполкома. Важно иметь в виду, что исполком по мере не­обходимости, но не реже одного раза в год докладывает о своей дея­тельности Совету, а также информирует граждан на собраниях трудовых коллективов и по месту жительства.

Как уже отмечалось, в систему органов исполнительной власти и органов местного управления входят местные администрации. В со­став местной администрации входит глава местной администрации, его заместители и члены местной администрации. Заседания местной администрации проводятся по мере необходимости, но не реже одно­го раза в месяц, и считаются правомочными при участии в них не менее двух третей от установленного состава местной администрации. Решения принимаются большинством от состава местной админи­страции.