Тема 20. Местное управление и самоуправление

Основные законодательные акты: Конституция (ст. 117-124 и др.), Закон Республики Беларусь от 04.01.2010108-3 «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» (с изм. и доп.) (далее—Закон о местном управлении и самоуправлении), Закон Республики Беларусь от 27.03.1992 № 1547-ХИ «О статусе депутата местного Совета депутатов в Республике Беларусь» (с изм. и доп.) (далее — Закон о статусе депутата), Избирательный кодекс, Закон Республики Беларусь от 12.07.2000 № 411-3 «О республиканских и местных собраниях» (с изм. и доп.) (далее — Закон о республиканских и местных собраниях), Указ Президента Республики Беларусь от 22.02.2011 № 66 «О неко­торых вопросах местного управления и самоуправления» (далее — Указ № 66), Указ Президента Республики Беларусь от 23.10.2006 № 631 структуре, функциях и численности работников местных исполнительных и распорядительных органов» (с изм. и доп.), Европейская хартия о местном самоуправлении и др.

20.1. Понятие местного управления и самоуправления

Определение понятий «местное управление» и «местное самоуправ­ление» дано в Законе о местном управлении и самоуправлении.

Местное управление — это форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интере­сов и интересов граждан (ст. 2).

Местное самоуправление – это форма организации и деятельности населения, проживающего на соответствующей территории, для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые им органы социальных, экономических и политических вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и ин­тересов граждан, особенностей развития административно-террито­риальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.

Местное самоуправление осуществляется через местные Советы депутатов, органы территориального общественного самоуправления, местные собрания, местные референдумы, инициативы граждан по принятию решений Советов, участие граждан в финансировании и (или) возмещении расходов бюджета на определенные ими цели и иные фор­мы участия граждан в государственных и общественных делах.

Для местного управления характерно осуществление управлен­ческой деятельности органами, формируемыми с участием вышестоя­щих властных структур.

Местное самоуправление является властью, создаваемой на­селением, проживающим на соответствующей территории. Оно осуществляется через местные Советы депутатов, а также органы территориального общественного самоуправления (местные собрания, советы и комитеты микрорайонов, домовые, уличные комитеты и др.), которые подотчетны гражданам, их сформировавшим.

20.2. Система субъектов местного управления и самоуправления

Система органов местного управления состоит из местных испол­комов и местных администраций (образуются в районах городов об­ластного подчинения и районах г. Минска).

Закон выделяет три уровня исполкомов: первичный (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения); базовый (городские (городов областного подчинения) и районные); областной (к нему приравнивается также и Минский горисполком). Исполкомы и местные администрации входят в систему органов исполнительной власти.

В состав исполкома входят: председатель, его заместители (за­меститель), управляющий делами (в сельских, поселковых, городских (городов районного подчинения), районных в городах исполкомах — секретарь) и члены исполкома.

Председатель исполкома областного уровня назначается и осво­бождается от должности Президентом по предложению Главы Адми­нистрации. Назначенный председатель исполкома представляется для утверждения соответствующему областному (Минскому городскому) Совету депутатов. Проводится открытое голосование. Необходимо большинство голосов. При неутверждении Советом кандидатуры вносится повторное предложение по этой или другой кандидатуре. При повторном отказе Совета утвердить представленную кандидату­ру решение Президента о назначении лица на должность является окончательным.

Председатель исполкома базового уровня назначается и осво­бождается от должности председателем облисполкома по согласова­нию с Президентом. Указанное лицо также представляется на утверждение соответствующего Совета депутатов. Принцип голосо­вания, повторного внесения отклоненной кандидатуры, принятия окончательного решения аналогичен решению в отношении предсе­дателя облисполкома.

Председателем исполкома первичного уровня по должности яв­ляется председатель соответствующего сельского, поселкового, город­ского (города районного подчинения) Совета депутатов. То есть это лицо всегда является депутатом данного Совета. Кандидатура на должность председателя Совета (а значит, и председателя исполкома первичного уровня) вносится на рассмотрение сессии Совета его депутатами, а так­же председателем соответствующего Совета базового уровня после их согласования с председателем соответствующего исполкома базового уровня. Мнение председателя исполкома базового уровня имеет реша­ющее значение: при несогласовании кандидатуры вносится иная, при повторном отказе — кандидатура для рассмотрения на сессии вносит­ся председателем исполкома базового уровня. При неизбрании пред­седателя Совета процесс начинается заново.

Глава местной администрации назначается на должность и осво­бождается от должности председателем городского исполкома по согласованию с Президентом. Соответствующие предложения вносят Президенту председатель исполкома областного уровня, Глава Адми­нистрации Президента. Назначение главы местной администрации оформляется распоряжением председателя горисполкома.

Первый заместитель председателя, заместители председателя, управляющий делами и члены облисполкома (Мингорисполкома) назначаются на должность и освобождаются от должности председа­телем исполкома по согласованию с Президентом, первый заместитель председателя, заместители (заместитель) председателя, управляющий делами (секретарь) и члены районного, городского, поселкового, сельского исполкома — председателем соответствующего исполкома по согласованию с вышестоящим исполкомом.

Основным звеном местного самоуправления являются местные Советы депутатов — представительные органы государственной власти на территории соответствующих административно-территори­альных единиц.

Единую систему местных Советов составляют сельские, поселко­вые, районные (в районах городов упразднены), городские, областные. Выделяют также три уровня Советов: первичный (сельские, поселко­вые, городские (городов районного подчинения); базовый—городские (городов областного подчинения), районные; областной—областные Советы и Минский городской Совет.