3. Общая характеристика правового регулирования совместной деятельности

Правовое регулирование совместной деятельности. К сфе­рам совместной деятельности государств-членов, реализуемой на равноправной основе через общие координирующие инсти­туты, отнесены (ст. 7 Соглашения и ст. 4 Устава):

-обеспечение прав и основных свобод человека;

-координация внешнеполитической деятельности;

-формирование и развитие общего экономического простран­ства, таможенная политика;

-развитие систем транспорта и связи;

-охрана здоровья и окружающей среды;

-вопросы социальной и миграционной политики;

-борьба с организованной преступностью;

-оборонная политика и охрана внешних границ. По взаимному согласию государств-членов перечень мо­жет быть дополнен.

В качестве правовой базы межгосударственных отношений рассматриваются многосторонние и двусторонние соглашения.

За прошедший период существования СНГ накоплен богатый опыт договорного сотрудничества в различных сферах. Можно отметить такие акты, как Договор о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г., Договор о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 г., Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности от 24 декабря 1993 г., Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г., Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в тамо­женных делах от 15 апреля 1994 г., Конвенция о правовой помо­щи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уго­ловным делам от 22 января 1993 г. и др.

Билет 10

1. Специальные виды предприятий.

Всякое предприятие является корпоративным или унитарным. В то же время наряду с этой основной классификацией предприятий выделяются также отдельные виды предприятий, имеющих важное значение и специально регулируемых в законодательстве. Деление предприятий на специальные виды — это вторичная классификация, каждое предприятие обязательно является корпоративным или унитарным, но вместе с тем некоторые из них могут рассматриваться как специальные виды предприятий.

При выделении специальных видов предприятий учитывается не только специфика их организации и деятельности, но и их экономическая и социальная значимость. Это является одним из главных оснований для выделения специального вида предприятий. Вместе с тем для характеристики специальных видов предприятий важен и другой момент — наличие специального законодательства, регулирующего данный вид предприятий.

Согласно Закону «О предприятиях в Стране» существуют такие виды предприятий:

1) индивидуальное предприятие, основанное на личной собственности физический лица и исключительно ее работы;

2) семейное предприятие, основанное на собственности и работе граждан Страны - членов одной семьи, которые живут вместе;

3) частное предприятие, основанное на собственности отдельного гражданина Страны, с правом найма рабочей силы;

4) коллективное предприятие, основанное на собственности трудового коллектива, кооператива, другого уставного общества, общественной и религиозной организации;

5) государственное коммунальное предприятие, основанное на собственности административно-территориальных единиц;

6) государственное предприятие, основанное на общегосударственной (республиканской) собственности;

7) общее предприятие, основанное на базе объединения имущества разных собственников (смешанная форма собственности);

8) предприятие, основанное на собственности юридических лиц и граждан иностранных государств.

Тем не менее такая классификация не совпадает с экономическими критериями размежевания разных типов и форм собственности. Если придерживаться таких критериев, то следует прежде всего выделить основные типы предприятий (частные, коллективные и государственные), а в пределах каждого из них - отдельные виды предприятий.

Независимо от сфер и областей народного хозяйства, в которых функционируют разные типы и формы предприятий, к частным предприятиям принадлежат:

а) частное индивидуальное предприятие, основанное на личной собственности и собственности членов семьи, а также на работе этих лиц;

б) частное капиталистическое предприятие, которое принадлежит отдельному лицу, максимум семьи и основывается на эксплуатации нанимаемых работников.

Аналогично к коллективным предприятиям относят: а) коллективные труд, основанные на колективной собственности трудового;

б) коллективные капиталистические, основанные на объединении капиталов нескольких капиталистов и коллективной работе нанимаемых работников.

Среди государственных предприятий с экономической точки зрения выделять такие, что ставят цель получения максимальной прибыли (государственные коммерческие), и те организации, заклад и учреждения, для которых получение прибыли не является основной целью деятельности.

Кроме этих типов и видов предприятий, выделяют смешанные (в которых объединяются собственность и капиталы отдельных форм частной, коллективной и государственной собственности) и общие (в которых объединяются собственность и капиталы отдельных форм частной, коллективной и государственной собственности с капиталом физических и юридических лиц иностранных государств) предприятия.

Частные и коллективные капиталистические предприятия, коллективные труду, государственные коммерческие, а также общие и смешанные функционируют в виде малых, средних и крупных предприятий, размеры которых в разных сферах и областях экономики не одинаковые. Так, в Стране, согласно действующему законодательству, к малым предприятий в промышленности и строительстве относят предприятия с численностью работающих до 200 лиц; в других областях производственной сферы - до 50 лиц; в областях непроизводственной сферы - до 25 лиц; в розничной торговле - до 15 лиц.

В других странах установлены другие критерии классификации предприятий на малые, средние и большие. Так, в США к малым относят предприятия с численностью занятых до 500 лиц; к средним — 500—1000 лиц, к большим — свыше 1000 лиц.

2. Содержание банковской деятельности.

По своему содержанию банковская деятельность включает предусмотренный законом и банковской лицензией перечень возможных банковских операций.

В ст. 5 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» названы не только банковские операции, но и сделки. Заметим, что действующее законодательство не содержит нормативного определения понятия банковской операции, а лишь использует эти термины в ст. 5 указанного Закона.

Федеральный закон предусматривает, что Все банковские операции и сделки осуществляются в рублях, а при наличии соответствующей лицензии Банка России – в иностранной валюте.

а) Банковская деятельность – это банковские операции и сделки, а также другие действия кредитной организации, которые непосредственно направлены на развитие эффективности и повышение безопасности банковских услуг.

Банковская деятельность имеет множество аспектов. Следует различать основную и вспомогательную банковскую деятельность.

Основная банковская деятельность – это такая деятельность кредитной организации, которая включает банковские операции и сделки (Шевчук В.А., Шевчук Д.А. Банковское право: Учеб. пособие. – М.: Издательство РИОР, 2005).

Вспомогательная банковская деятельность направлена на обеспечение благоприятных и безопасных условий осуществления основной банковской деятельности. Эта деятельность косвенно связана с результатами основной банковской деятельности. Например, к вспомогательной банковской деятельности относятся информатизация, охрана, система безопасности и другие аналогичные виды деятельности различных подразделений кредитной организации (Шевчук Д.А., Шевчук В.А. Деньги. Кредит. Банки. Курс лекций в конспективном изложении: Учеб-метод. пособ. – М: Финансы и статистика, 2006).

Содержание понятия «банковская деятельность» помимо теоретического имеет чисто практическое и даже прикладное значение (например, для правильности бухгалтерского учета, определения финансовых результатов и налоговых платежей). При этом напомним, что Банк России устанавливает правила бухгалтерского учета и контролирует их выполнение кредитными организациями. Кроме того, он осуществляет надзор за финансовым положением кредитных организаций.

С этой точки зрения, а также и по другим – юридическим – соображениям желательно, чтобы в законах, регулирующих банковскую деятельность, закреплялись точные понятия. Однако Федеральный закон от 3 февраля 1996 года № 17-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР „О банках и банковской деятельности в РСФСР“» не содержит определения понятия «банковская деятельность». Между тем на практике из-за этого возникает много неясностей, поскольку сам термин употребляется в ряде нормативных актов. С такими же трудностями сталкиваются и надзорные подразделения Банка России в процессе проверок в кредитных организациях.

Иногда по этим же вопросам возникает спор между налоговыми органами, кредитными организациями и Банком России. Например, в нормативных актах, регулирующих порядок отнесения тех или иных затрат на расходы банкой, употребляется формулировка «если расходы относятся к банковской деятельности». Вопрос, что относится, а что не относится к банковской деятельности, иногда может стать предметом спора между налоговым инспектором и банком, причем, как подтверждает практика судебных споров между налоговыми органами и банками, является весьма актуальным.

б) Предпринимательская деятельность кредитной организации имеет ограниченный характер.

Это ограничение объясняется тем, что кредитная организация в отличие от других коммерческих организаций использует привлеченные денежные средства и тем самым создает определенный риск не только для себя, но и для своих клиентов. Поэтому в ст. 5 «Банковские операции и Другие сделки кредитной организации» «Федерального закона „О банках и банковской деятельности“» сказано, что кредитной организации запрещается заниматься производственной, торговой и страховой деятельностью. Понятно, что если кредитные организации станут заниматься предпринимательской деятельностью, то это приведет к снижению ликвидности активов, не говоря уж о том, что в стране с высоким уровнем преступности это облегчит совершение различных обманных операций.

Впрочем, кредитные организации всегда могут обойти этот запрет. Известно, что некоторые банки занимались тем, что создавали дочерние структуры (в лучшем случае) или даже подставные фирмы и туда благополучно переводили денежные средства клиентов, в том числе и вкладчиков. При этом сами они, естественно, никакой торговой деятельностью не занимались. Федеральный закон мог бы предусмотреть больше ограничений, кроме запрета «заниматься производственной, торговой и страховой деятельностью», но он их не предусмотрел. Такие ограничения, но только четкие и понятные, нужны. В России очень важно принять меры к тому, чтобы активы не выводились из банков.