Лекция 11

Профицит б. — превышение доходов над расходами.

Все виды б. составляются и утверждаются без профицита. Если в процессе составления и рассмотрения проекта б. обнаружен дефицит, то до его утверждения осуществляется снижение профицита в следующей последовательности:

1) снижается привлечение доходов от продажи государственной и муниципальной собственности, предусматривается направление б. средств на дополнительные погашения долговых обязательств;

2) повышаются расходы бюджета;

3) могут быть снижены налоговые доходы.

Внебюджетные фонды

Это одно из звеньев общегосударственных финансов. Форма образования и расходования фонда денежных средств всей системы бюджетов государства с целью решения социальных задач и задач экономического характера общегосударственного, регионального и местного значения.

Экономическая основа — сочетание государственной, коллективной, частной и смешанной собственности.

Причины образования:

1. Общественное разделение труда.

2. Ограниченность жизненных ценностей.

3. Наличие товарно-денежных отношений.

Цель — удовлетворение специфических потребностей экономических субъектов.

Формы функционирования фондов — планомерность. Фонды создаются для конкретных целей, а поэтому вне планирования существовать не могут.

Функции фондов:

1. Перераспределительная.

2. Функции, выполняемые финансами.

Причины образования фондов:

1. Правительство получает денежные средства, находящиеся вне эффективного финансового контроля со стороны законодательной власти.

2. У государства появляются дополнительные возможности для вмешательства в хозяйственную жизнь и решение социальных проблем.

3. Позволяют маскировать кризисное финансовое положение страны и правительства, снижения дефицитности б.

4. Осуществляется ориентация безработного населения.

5. Обеспечиваются природно-охранные мероприятия.

Структура внебюджетных фондов

1. По виду субъектов:

1) государственные,

2) межгосударственных организаций,

3) юридических лиц,

4) физических лиц,

2. По статусу:

1) федеральные,

2) субъектные,

3) местные.

3. По целевому назначению:

1) социальные,

2) экономические.

3) политические.

4. По сфере охвата:

1) национальные,

2) региональные,

3) местные,

4) транснациональные,

5) всемирные.

5. По времени действия:

1) постоянные,

2) временные,

3) срочные.

Источники и пути создания фондов

Могут создаваться двумя путями:

1) выделение из бюджетов особо значимых расходов и создание фондов для их финансирования,

2) формирование внебюджетного фонда собственными источниками доходов для определенных целей.

Источники фондов и их величина определяется:

1. Характером и масштабностью задач, для реализации которых они созданы.

2. Экономическим и финансовым положением страны на том или ином этапе ее развития.

Правовые основы создания фондов

Внебюджетные фонды в финансовой системе РФ созданы в соответствии с законом “Об основах бюджетного устройства и б. процесса в РФ”.

Главная причина создания: необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками дохода. Решение об их образовании принимает федеральное собрание, а также, государственные представительские органы субъектов федерации и местного самоуправления. Они находятся в собственности государства, но являются автономными. Имеют строго целевое назначение.

Принципы функционирования:

Всеобщность, необлагаемость налогом, общедоступность, гласность.

Доходы внебюджетных Фондов:

1. Специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда.

2. Отчисления от прибыли организаций.

3. Прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемая фондом как юридическим лицом.

4. Займы, полученные у ЦБ или коммерческих банков.

5. Средства бюджетов.

6. Добровольные взносы юридических и физических лиц.

Источники формирования фондов имеют относительную постоянность, долговременный характер; они могут быть разными по территории государства.

Направления расходования

Оно обусловлено:

1) назначением фондов,

2) конкретными экономическими условиями,

3) содержанием разрабатываемых и реализуемых программ.