Тема 3. Организационно-экономические основы социальной работы

Теоретический материал

Система социальной защиты населения как составная часть социально-экономической политики государства. Социальная помощь существовала уже в начальный период развития человечества и осуществлялась на основе традиций, обычаев, норм, ритуалов. Это помогало людям приспособиться к неблагоприятным природным условиям и социальной среде, сохранить жизнь и культуру семьи, рода, общества.

С развитием цивилизации, НТП и культуры функцию гаранта социальной защищённости всё более активно принимало на себя государство. Формирование рыночной экономики привело к выделению социальной защиты населения в самостоятельный вид деятельности.

Система социальной защиты является элементом рынка. Она реализует принцип социальной справедливости. Социальная поддержка тех, кто не имеет возможности обеспечить себе достойный уровень жизни, является, по сути, платой за возможность предпринимательской деятельности и получение дохода в стабильном обществе.

В условиях рынка человек может обеспечить удовлетворение своих потребностей лишь путём получения дохода от собственности или в виде зарплаты за свой труд. Но в каждом обществе есть часть населения, которая не имеет собственности и не в состоянии трудиться в силу объективных причин: болезни, старости, социальных конфликтов, войн, стихийных бедствий и т.д. Они не выживут без поддержки государства. Государство же объективно заинтересовано в поддержке социально уязвимых слоёв населения по нескольким причинам: а) цивилизованное государство согласно Всеобщей Декларации прав человека должно обеспечить населению достойный уровень жизни; б) государство заинтересовано в расширенном воспроизводстве квалифицированной рабочей силы; в) социальная поддержка снижает социальное напряжение в обществе.

Переход к рынку в нашей стране привёл к росту социальной напряжённости: неблагополучная демографическая обстановка, структурные изменения в экономике, инфляция и обесценивание сбережений населения, рост стоимости энергоносителей, коммунальных услуг, транспорта и т.д. социальная защита населения становится важнейшей составной частью экономической и социальной политики государства.

Социальная защита в широком смысле – это политика государства по обеспечению конституционных прав и минимальных гарантий человеку вне зависимости от его места жительства, национальности, пола, возраста, так как в защите нуждаются все права и свободы личности.

Более узкое понятие социальной защиты состоит в том, что это политика государства по обеспечению прав и гарантий в области уровня жизни: права на минимальные средства жизнеобеспечения, труд и отдых, защиту от безработицы, охрану здоровья и жилища, социальное обеспечение по старости, болезни, в случае потери кормильца, для воспитания детей и т.д.

Главная цель социальной защиты – оказать необходимую помощь конкретному человеку в сложной жизненной ситуации.

В современной экономике система социальной защиты выполняет две основные функции:

- социальные выплаты и обслуживание социально уязвимых категорий граждан (одиноких, престарелых, инвалидов);

- социальные гарантии всем категориям населения.

Социальные гарантии закреплены в Конституции РФ: «В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается постоянная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты» (ст.7).

Социальные гарантии – это механизм долговременного действия, предусмотренные законом обязательства государства, направленные на реализацию конституционных прав граждан. Основой социальных гарантий являются минимальные социальные стандарты.

Минимальные социальные стандарты - установленные законом нормы и нормативы, которые закрепляют нижний уровень социальной защиты. Социальные стандарты устанавливаются в области: оплаты труда, пенсионного обеспечения, образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания, жилищно-коммунального обслуживания. Соблюдение стандартов обязательно для органов власти всех уровней, работодателей и предпринимателей всех форм собственности. Государственные гарантии подтверждаются гражданским и трудовым кодексами, законами «О здравоохранении», «Об образовании», «О культуре» и др.

Организационно-экономические основы социального обеспечения и страхования. Система социальной защиты включает в себя социальные гарантии, социальную помощь, социальное обеспечение и социальное страхование.

Согласно ст.39 Конституции РФ, каждому гражданину имеет гарантии на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, а также для воспитания детей.

К основным видам социального обеспечения относятся:

пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по безработице и т.д.;

пенсии по старости, инвалидности;

пенсии по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные пенсии;

содержание и обслуживание детей, а также престарелых, инвалидов в стационарных учреждениях;

медико-социальная экспертиза: реабилитация инвалидов, протезно-ортопедическая и медико-социальная помощь и другие.

Следовательно, социальное обеспечение представляет собой систему мер по материальному обеспечению и обслуживанию престарелых, нетрудоспособных граждан, семей с детьми, а также лиц, нуждающихся в социальной помощи.

В связи с переходом к рыночной экономике назрела необходимость введения страховых механизмов (страховых взносов) и понятия социального риска. Социальный риск - это вероятность ухудшения материального положения в результате утраты заработка или трудового дохода по объективным причинам.

Социальное страхование - это система мер по созданию особых денежных фондов, формируемых за счет страховых взносов субъектов страхования. В нашей стране социальное страхование является государственным и обязательным. Система социального обеспечения объединяет: пенсионное обеспечение, государственное (обязательное) социальное страхование, обязательное медицинское страхование.

Организационно-экономическими основами социального обеспечения являются взаимосвязанные организационные, экономические, законодательные меры. Разные государственные органы, а также учреждения социальной защиты, ведомства, министерства, службы и негосударственные учреждения выполняют функции по социальному обеспечению.

Государственный бюджет и социальное страхование составляют экономическую основу социального обеспечения. Выплаты по социальному страхованию производят из страховых фондов, которые образуются с помощью отчислений работодателей. Государственные вложения осуществляются за счет отчислений из бюджетов различных уровней.

Одним из элементов социального обеспечения является обеспечение граждан пенсиями. Составной частью государственного социального обеспечения является Пенсионная система России. Пенсионное обеспечение основывается на следующем законодательстве: "О государственном пенсионном обеспечении в РФ", "Об обязательном пенсионном страховании в РФ", "О трудовых пенсиях в РФ". Экономическую основу пенсионного обеспечения выполняют государственный бюджет и пенсионный фонд.

Пенсионный фонд РФ представляет собой централизованную систему аккумуляции и перераспределения денежных средств. На сегодняшний день система ПФ состоит из центрального аппарата, региональных отделений, а также пунктов уполномоченных. Главная задача Пенсионного фонда РФ - обеспечить финансовую стабильности пенсионной системы. Это означает создание условий для регулярной выплаты пенсий в установленные сроки и повышение их размеров с учетом изменения потребительских цен.

Для этого ПФ выполняет следующие функции:

1. собирает страховые взносы от плательщиков в соответствии со страховыми тарифами;

2. взыскивает с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

3. капитализирует свои средства;

4. контролирует с налоговыми органами своевременное и полное поступление страховых взносов;

5. проводит индивидуальный (персонифицированный) учет работников;

6. финансирует выплаты различным категориям нетрудоспособного населения в виде трудовых, военных и социальных пенсий, пенсий по инвалидности, пособий по случаю потери кормильца.

Государственное (обязательное) социальное страхование является составной частью социального обеспечения. К основным задачам Фонда социального страхования относятся:

1. обеспечить пособия при рождении ребенка, по временной нетрудоспособности, беременности и родам, по уходу за ребенком до полутора лет, на погребение, оздоровительные мероприятия детям, гарантированные государством;

2. участвовать в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, а также мер по совершенствованию социального страхования;

3. осуществлять меры, которые обеспечивают финансовую устойчивость фонда.

Медицинское страхование представляет собой форму социальной защиты интересов населения в охране здоровья. Целью медицинского страхования является гарантирование гражданам получение медицинской помощи с помощью средств, которые были накоплены, и при возникновении страхового случая финансирование профилактических мероприятий. Организационные, правовые, экономические основы медицинского страхования населения в России определяет ФЗ "О медицинском страховании граждан в РФ". Медицинское страхование происходит в таких формах, как: обязательное и добровольное. Обязательное медицинское страхование (ОМС) является всеобщим и реализуется в соответствии с программами ОМС. В качестве субъектов при ОМС выступают: гражданин, страхователь, страховая медицинская организация (СМО), медицинское учреждение.

Налогообложение как инструмент финансирования социальной работы. Важнейшим инструментом регулирования развития социальной сферы является бюджет. Необходимость образования бюджетных ресурсов непосредственно вытекает из осуществления государством специфических функций. Имеется в виду потребность финансирования затрат на содержание работников социальной сферы, а также на развитие социальной сферы и объектов ее инфраструктуры.

Первостепенное значение в государственном финансировании социальной защиты приобрела проблема формирования доходной части бюджета, т.е. налогообложение доходов.

Современная налоговая система – результат развития общества, сложное социальное образование, тесно связанное с развитием экономики и государства. Основоположником теории налогообложения А.Смитом сформулированы основные принципы налогообложения: всеобщность, справедливость, удобность, обеспечение достаточности и подвижность, выбор надлежащего источника и объекта налогообложения, однократность.

Общее количество налогоплательщиков определяется количеством юридических лиц (предприятий, организаций, учреждений), численностью граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей и численностью граждан, уплачивающих подоходный налог по месту получения зарплаты.

Бюджетную систему РФ питают 44 вида налогов, сборов и других платежей. Кроме того, существует около 20 внебюджетных фондов, доходная часть которых формируется за счёт целевых отчислений.

Около 60% общей суммы отчислений во внебюджетные фонды составляют отчисления в социальные фонды. Внебюджетные фонды социального назначения формируется по тарифам страховых взносов, определяемых законами. Так, по законам «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения и фонды обязательного медицинского страхования РФ» определены ставки платежей (начисления на фонд оплаты труда):

- в Пенсионный фонд – 28% для работодателей-организаций, а для занятых в производстве с/х продукции – 20,6% выплат, начисленных работникам в виде оплаты труда по всем основаниям, для индивидуальных предпринимателей – в размере 5% доходов, для работающих граждан – 1% оплаты труда.

- в Фонд социального страхования страховые взносы начисляются на все виды оплаты труда в размере 5,4 %.

- в Фонд занятости – в размере 1%.

- в Фонд обязательного медицинского страхования – 3,6% к начисленной оплате труда, кроме компенсации за неиспользованный отпуск, стоимости путёвок, дивидендов и др.

Эти выплаты включаются в себестоимость товаров и услуг.

Согласно закону «Об основах социального обслуживания населения в РФ», учреждения социального обслуживания независимо от форм собственности пользуются льготным налогообложением: необлагаемый минимум объекта, изъятие из обложения определенных элементов объекта, освобождение от уплаты налогов определенных категорий плательщиков, понижение налоговых ставок и т.д.

Государственные и муниципальные учреждения социального обслуживания населения, не занимающиеся предпринимательской деятельностью налогами не облагаются, лишь перечисляют страх платежи в социальные внебюджетные фонды.

В целях стимулирования самообеспечения малого предпринимательства и снижения стоимости социальных услуг от налога на добавленную стоимость освобождаются: продукция собственного производства учреждений, финансируемых из бюджета, услуги по обучению и воспитанию детей и подростков, уходу за больными и престарелыми, ритуальные услуги, услуги по строительству жилых домов, платные медицинские услуги для населения, лекарственные средства и медицинские техника, товары, реализуемые предприятиями, в которых инвалиды составляют не менее половины работников.

Практическое занятие

Содержание практического занятия включает в себя обсуждение вопросов темы, выступления студентов с докладами, сообщениями, дополнениями, выполнение практических работ, написание тестов, участие в деловой игре, обсуждение актуальной экономической информации по теме занятия.

Вопросы к занятию:

1. Какие условия способствовали выделению социальной защиты населения в самостоятельный вид деятельности?

2. Назовите причины, по которым государство заинтересовано в поддержке социально уязвимых слоёв населения.

3. Дайте определение социальной защиты, социальных гарантий, минимальных социальных стандартов, социального риска и социального страхования.

4. Перечислите функции социальной защиты населения в современных условиях.

5. Что составляет экономическую основу социального обеспечения?

6. В чем состоит главная задача Пенсионного фонда РФ?

7. Что относится к основным задачам Фонда социального страхования?

8. Какова цель медицинского страхования населения?

9. Какова роль бюджета в развитии социальной сферы?

10. Охарактеризуйте современную налоговую систему как инструмент финансирования социальной работы.

11. Какова роль внебюджетных фондов в финансировании социальной сферы?

Самостоятельная работа

Самостоятельная работа – это деятельность студента, которая осуществляется по заданию преподавателя или по собственному желанию, направленная на закрепление, расширение и углубление получаемых знаний, навыков и умений, а так же на усвоение нового материала без посторонней помощи.

Самостоятельная работа по теме «Организационно-экономические основы социальной работы» включает в себя следующие формы:

4. изучение лекционного материала по учебным пособиям, учебникам и конспектам лекций;

5. изучение рекомендованной литературы, нормативных документов, материалов периодической печати;

6. подготовку и обсуждение сообщений и докладов.

Тематика докладов и сообщений:

1. Финансовые основы социального обеспечения

2. Американская модель социальной политики

3. Японская модель социальной политики

4. Принципы формирования государственного бюджета

5. Источники и способы финансирования социальной работы

6. Социальная благотворительность в современной экономике

7. История и современное состояние благотворительности в России

8. Реформирование пенсионной системы в РФ