Тема 2. Социальные гарантии, льготы и выплаты

Теоретический материал

Эволюция системы льгот. Льготы - это дополнительные блага, повышающие уровень жизни населения. Система льгот появилась задолго до нынешних времен. Льготы для дворян, военных, государственных служащих и других людей, имеющих определенные заслуги перед государством, - это все прародители действующей системы льгот.

В советское время льготы были частью распределительного механизма, который, при уравнительном подходе к оплате труда, обеспечивал, тем не менее, неравенство в доступе к материальным благам.

В 1920-1940-х годах льгота являлась формой признания и социальной наградой за заслуги перед Отечеством, а в 1950-1980-х годах льгота выступала инструментом дифференцирования доступа различных категорий населения к социальным благам при уравнительной функции заработной платы. В целом эти функции обеспечивали дифференциацию в рамках общества, декларирующего всеобщее равенство в доступе к материальным благам, причем механизмы дифференциации в основном имели скрытый (теневой) характер и концентрировались в сфере распределения жилья, обеспечения доступа к качественным услугам (медицинским, санаторно-курортным, транспортным и пр.). В результате финансирование данного направления социальной поддержки было непрозрачным и обеспечивало поддержку наиболее обеспеченной части общества.

Основной целью государственной политики предоставления льгот населению в современных условиях является борьба с бедностью и сглаживание дифференциации доходов населения.

Функции льгот. К числу основных функций социальных льгот относятся: функция дополнительного материального обеспечения их получателей, компенсационная, регулятивная, стимулирующая, поощрительная психологическая функции. В указанных функциях наиболее ярко проявляются цели и задачи льготного правового регулирования, его юридическая природа и социальное назначение.

Функция льгот как источника дополнительного материального обеспечения их получателей заключается в том, что многие льготы служат цели улучшения материального положения отдельных категорий граждан. Данная функция характерна для льгот, которые обладают реальным денежным эквивалентом. Пользование такими льготами дает субъекту ощутимую экономию его личного бюджета на сумму, равную, например, стоимости единого месячного проездного билета на общественном транспорте, половинной стоимости платы за жилье и коммунальные услуги.

Реализуя компенсационную функцию, льготы предоставляются тем субъектам, интересы которых в рамках общих правил не могут получить должного обеспечения и защиты, поскольку они характеризуются какими-то особенностями (инвалидность, достижение определенного возраста) или находятся в специфических условиях (например, прохождение военной службы в районах Крайнего Севера).

Регулятивная функция льгот состоит в том, что льготы имеют место там, где нет условий для равного удовлетворения жизненно важных потребностей граждан. В этом качестве льготы призваны компенсировать это неравенство, выполняя тем самым важную функцию урегулирования общественных отношений, так как создают указанным категориям граждан равные условия для индивидуального развития, реализации ими конституционного права на социальную защиту и социальное обеспечение.

Стимулирующая функция льгот находит свое выражение в том, что, помимо граждан, нуждающихся в силу объективных причин в дополнительной защите (инвалиды, больные, престарелые, многодетные и т.п.), льготы устанавливаются также для тех субъектов, в социально полезной деятельности которых заинтересовано государство, общество в целом. Именно такой характер носит большинство льгот для военнослужащих. Создавая режим благоприятствования для осуществления их инициативной служебной деятельности, льготы являются важным юридическим средством, призванным содействовать повышению эффективности функционирования военной организации государства.

Психологическая функция льгот проявляется в том, что установленные законом льготы для значительной части их получателей (прежде всего - для ветеранов) являются формой общественного и государственного признания их заслуг перед государством и обществом, т.е. содержат в себе морально-психологическую составляющую.

Социальные льготы: виды и порядок предоставления.

Система социальных льгот определяется следующими моментами: (1) кто имеет право на льготы; (2) каковы эти льготы?

Среди получателей социальных льгот и пособий можно выделить следующие категории:

- Инвалиды

- Инвалиды ВОВ и инвалиды боевых действий на территориях других государств

- Участники ВОВ, другие категории граждан, имеющие льготы в связи с ВОВ

- Ветераны боевых действий на территориях других государств

- Труженики тыла

- Члены семей погибших (умерших) инвалидов, участников ВОВ и боевых действий на территории других государств

- Ветераны труда

- Реабилитированные граждане, лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, и их близкие родственники

- Граждане, подвергшиеся воздействию радиации

- Работники органов, имеющих льготы по профессиональному признаку

- Граждане, занятые на тяжелых работах, на работах с опасными или особо опасными условиями труда

- Граждане, имеющие ребенка-инвалида

- Другие категории граждан, имеющих право на льготы

Согласно действующему законодательству, право на льготы, в основном, имеет пожилое население страны, так как именно люди преклонного возраста имеют заслуги перед государством или ограничены в жизнедеятельности в связи с состоянием здоровья. Социальная помощь в виде льгот и дотаций в меньшей степени затрагивает молодое поколение. Среди получателей льгот максимальные риски бедности характерны для инвалидов III группы, ветеранов боевых действий на территориях других государств и граждан, имеющих детей-инвалидов. В то же время работники, имеющие льготы по профессиональному признаку, занятые на тяжелых работах и в подразделениях особого риска, инвалиды Великой Отечественной войны в большей степени представлены среди наиболее обеспеченных категорий населения.

Наиболее распространенными в России являются следующие виды льгот: льготы на ЖКУ; льготы на медицинские услуги и лекарства; льготы на транспорт; льготы на путевки; льготы на обеспечение недвижимым имуществом и т.д.

По оценкам специалистов, в России в настоящее время насчитывается более 1000 различных видов социальной поддержки населения, оказываемой за счет бюджетных средств. Только на федеральном уровне установлено 156 видов социальных выплат, льгот, пособий, дотаций, оказываемых 236 различным категориям населения (ветеранам, детям, инвалидам, учащейся молодежи, военнослужащим, работникам правоохранительных органов и т.д.). В действующем законодательстве отсутствуют какие-либо иные количественные или качественные критерии предоставления социальных пособий и льгот, кроме как принадлежность людей к определенной социальной группе. Исключение составляют лишь жилищные субсидии и пособия на детей, предоставляемые с учетом соотношения среднедушевых доходов семьи и прожиточного минимума, а также условия обеспечения лекарствами, спецавтотранспортом и путевками в санаторно-оздоровительные учреждения, которые предоставляются при наличии медицинских показаний.

Реформирование системы социальных льгот. Одним из важнейших направлений деятельности Российского государства по повышению эффективности социальной политики является реформирование системы социальных льгот, установленных законодательством для различных категорий граждан. Это обусловлено тем, что, по оценкам экспертов, сложившаяся в нашей стране система социальной поддержки населения отличается громоздкостью, бессистемностью и, как следствие, крайне низкой адресностью. Эффективность и адресность указанной системы, измеряемая как доля средств, идущих на финансирование социальной поддержки, попадающая по адресу (малообеспеченным группам населения), в России составляет в настоящее время лишь 19%. Для сравнения: в Австралии, считающейся образцом по части адресности социальной поддержки, этот показатель составляет 50%.

Согласно Федеральному закону №122 о монетизации льгот, предполагалось решить следующие задачи:

- Разграничить расходные полномочия между региональными и федеральными бюджетами;

- Ликвидировать отдельные нефинансируемые обязательства;

- Сократить расходные обязательства, закрепленные в федеральном законодательстве;

- Возложить на региональные и местные органы власти ответственность по балансированию доходных возможностей и новых расходных полномочий.

Для населения данная реформа означала разделение всех льготных категорий получателей на региональные и федеральные, и для федеральных категорий были установлены размеры денежных выплат, дифференцированные по категориям льготополучателей. В ходе разработки механизмов реализации данного закона был введен «социальный пакет» для федеральных льготников, практически предусматривающий сохранение льгот на лекарства и оплату санаторно-курортного лечения. Региональным властям предписывалось разрабатывать свои механизмы монетизации, но положение льготников не должно было ухудшаться.

Основные изменения, предусмотренные новым законодательством, таковы:

1. К федеральным льготникам отнесены: все инвалиды; участники Великой Отечественной войны и другие категории граждан, в связи с участием в военных действиях; члены семей погибших и умерших участников военных действий; граждане, подвергшиеся воздействию радиации.

2. Для остальных льготных категорий изменения регулируются региональным законодательством, но Федеральный закон устанавливает правило, что эти изменения не должны привести к ухудшению положения граждан, имеющих льготы.

Социальные льготы и выплаты, предоставляемые наемным работникам. Развитие рыночных отношений и расширение самостоятельности трудовых коллективов повышают значимость социальных выплат и льгот, доля которых постоянно растет в объеме совокупного дохода работника. Этот вид дохода, так же как заработная плата и дивиденды, непосредственно зависит от результатов работы каждого работника и организации в целом. Следовательно, через систему социальных льгот и выплат работники заинтересованы в росте конечных результатов деятельности организации.

Набор социальных выплат и льгот зависит от ряда факторов: размера фирмы, ее отраслевой принадлежности, финансово-экономического положения, влияния профсоюза и т.п. Социальные выплаты дифференцированы по категориям персонала.

Цели предоставления работодателем набора социальных выплат многообразны: привлечение и закрепление квалифицированной рабочей силы в организации; стимулирование высокопроизводительного труда; создание благоприятного общественного мнения об организации; увеличение реальных доходов работников и их общего благосостояния.

В условиях сокращения государственных расходов на социальные цели наблюдается смещение акцента соответствующих программ на уровень организации. Учитывая эти обстоятельства, государство стремится стимулировать развитие фондов социального потребления в организациях. Основным инструментом здесь является налоговая политика, которая должна предусматривать полное или частичное освобождение от налогов сумм, направляемых на развитие различных форм социального потребления.

При планировании системы льгот в организациях учитывается действие следующих факторов:

• национальное и местное законодательство. Организации обязаны предоставлять своим сотрудникам льготы, установленные законодательством. В данном случае задача руководителей - найти способы предоставления таких льгот с наименьшими для организации издержками;

• рынок труда. Чтобы быть конкурентоспособным работодателем, организация должна предоставлять своим сотрудникам тот набор льгот, который является стандартным для данного рынка;

• налоговый режим. Организации должны эффективно использовать специфику налогообложения для оптимизации своих издержек на рабочую силу. В странах с высокими ставками подоходного налога компании для привлечения высококвалифицированного персонала широко применяют такие льготы, как предоставление автомобиля, оплачиваемый отдых, субсидированное жилье и т.д.;

• культурные традиции и особенности. Этот фактор необходимо учитывать, прежде всего, компаниям, открывающим филиалы в других государствах, чтобы не столкнуться с проблемами, например с массовыми прогулами в дни религиозных праздников и т.п.

Структура выплат социального характера, осуществляемых из средств предприятия, в России включает:

1. Надбавки к пенсиям, единовременные пособия уходящим на пенсию ветеранам труда.

2. Страховые платежи (взносы), уплачиваемые предприятием по договорам личного, имущественного и иного страхования в пользу своих работников.

3. Взносы на добровольное медицинское страхование работников.

4. Расходы по оплате учреждениям и организациям здравоохранения услуг, оказываемых pa6oтникам предприятия.

5. Оплату путевок работникам и членам их семей на лечение и отдых.

6. Возмещение платы родителей за детей в дошкольных учреждениях.

7. Суммы в возмещение вреда, причиненного работнику увечьями, профессиональными заболеваниями либо иными повреждениями здоровья, связанными с исполнением им трудовых обязанностей.

8.Выходное пособие при прекращении трудового договора.

9. Оплату проезда к месту работы транспортом общего пользования, специальными маршрутами, ведомственным транспортом.

10. Стоимость льгот по проезду для работников железнодорожного, морского, автомобильного, авиатранспорта, транспортного строительства.

11. Оплату стоимости проезда работников и членов их семей к месту отдыха и обратно (включая предприятия, расположенные в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) и оплату стоимости багажа.

12. Материальную помощь, предоставленную отдельным работникам по семейным обстоятельствам, на погребение и т.д.

13. Стипендии работникам, состоящим в списочном составе и направленным предприятиями на обучение в учебные заведения.

14. Компенсацию педагогическим работникам образовательных учреждений за приобретение книг, учебников и другой издательской продукции.

15. Суммы, предоставленные работникам для первоначального взноса или на частичное (полное) погашение кредита на жилищное строительство.

Темпы роста дополнительных выплат и льгот в организациях превышают темпы роста заработной платы. Объем всех выплат и льгот из фондов предприятий превосходит размеры выплат и льгот из государственных источников.

Режим гибкого времени. Первой льготой, полученной или завоеванной наемными работниками, обычно считается ограничение продолжительности рабочего дня, впервые законодательно установленное в XVII в. в Англии. Сегодня практически во всех странах в законодательном порядке регламентируется не только продолжительность рабочего дня, но и количество рабочих дней в году, фиксируются выходные и праздничные дни и т.д. Однако, именно в области режима рабочего времени организации имеют широкие возможности для творчества, направленного на оптимизацию его использования и улучшение условий труда своих работников. Концепция «гибкого рабочего времени», согласно которой работник должен отработать определенное количество часов в неделю или в месяц и может самостоятельно выбирать график работы (время начала и окончания, распределение по дням) приобрела широкую популярность в организациях, использующих труд клерков, административного персонала и т.д. Такая система дает работникам возможность лучше сочетать семейную жизнь и работу, учитывать свои индивидуальные особенности и т.п.

Практическое занятие

Содержание практического занятия включает в себя обсуждение вопросов темы, выступления студентов с докладами, сообщениями, дополнениями, выполнение практических работ, написание тестов, участие в деловой игре, обсуждение актуальной экономической информации по теме занятия.

Вопросы к занятию:

1. Покажите, как менялись функции системы социальных льгот населения на протяжении 20-го столетия.

2. Какую роль выполняли социальные льготы в советское время?

3. Назовите основные функции социальных льгот и выплат.

4. Кто имеет в РФ право на получение льгот?

5. Какие виды льгот наиболее распространены в России?

6. Каковы критерии предоставления социальных пособий и льгот в современных условиях?

7. Чем обусловлена необходимость реформирования системы социальных льгот в РФ?

8. Назовите задачи программы монетизации социальных льгот

9. Каковы цели предоставления работодателем набора социальных выплат?

10. Действие каких факторов учитывается при планировании системы льгот в организациях?

11. Охарактеризуйте структуру выплат социального характера, осуществляемых из средств предприятия

12. В чем заключается суть концепции «гибкого рабочего времени»?

Самостоятельная работа

Самостоятельная работа – это деятельность студента, которая осуществляется по заданию преподавателя или по собственному желанию, направленная на закрепление, расширение и углубление получаемых знаний, навыков и умений, а так же на усвоение нового материала без посторонней помощи.

Самостоятельная работа по теме «Социальные гарантии, льготы и выплаты» включает в себя следующие формы:

1. изучение лекционного материала по учебным пособиям, учебникам и конспектам лекций;

2. изучение рекомендованной литературы, нормативных документов, материалов периодической печати;

3. подготовку и обсуждение сообщений и докладов.

Тематика докладов и сообщений:

1. Социальные функции федерального налогообложения

2. Эволюция концепции социального рыночного хозяйства

3. Социальная направленность экономической политики государства

4. Экономические основы системы социальной защиты населения

5. Система государственных экономических гарантий

6. Социальная роль минимального размера оплаты труда (МРОТ)