Тема 7. Эффективность социальной работы

Теоретический материал

Методология оценки эффективности социальной работы. Эффективность – категория экономической науки. В литературе предлагаются следующие определения понятия «эффективность социальной работы».

1) Эффективность социальной работы (ЭСР) – это соотношение между достигнутыми результатами (эффектами) и затратами, связанными с обеспечением этих результатов. При этом, как правило основную проблему составляет измерение (описание) результатов или эффектов и затрат, а также влияние затрат на результаты.

2) Эффективность социальной работы – это соотношение фактически достигнутых и необходимых результатов.

Эффективность может быть предполагаемой, т. е. расчетной, планируемой и фактической (реально достигнутой).

Под предметом оценки ЭСР понимают то конкретное, что может оцениваться. Например, используемые формы и методы управления социальной защитой, результаты выполнения целевых программ, мотивация персонала, результаты социального обслуживания и другие. С предметом связаны методики.

Методика – это описание некоего порядка, определенной последовательности. Методика включает разделы:

1. назначение;

2. предметы оценки эффективности;

3. рекомендуемые методы оценки эффективности;

4. порядок (технологии) определения эффективности;

5. пример расчета эффективности (предполагаемой или фактической);

6. приложения (при необходимости).

Основу методик составляет конкретный оценочный метод или группа методов. Методы – это способы, приемы оценки. Если потребуется определить всестороннюю оценку эффективности социальной работы, то применяется комплексная методика.

Методы оценки эффективности, применяемые для любых учреждений социальной сферы, следующие:

1. метод «задачи – результаты»;

2. метод «задачи – результаты – затраты».

Метод «задачи-результаты». Суть метода: деятельность каждого учреждения социальной защиты основывается на положении или уставе. Положение, в частности, содержит перечень задач, которые необходимо выполнить в достижение цели. Задача – это желаемый (предполагаемый) результат. Согласно данному методу, если задачи выполнены, то учреждение добилось результатов. Значит, деятельность данного учреждения можно считать эффективной.

Достоинства метода:

1. демонстрирует связь между целевым назначением учреждения и достигнутыми результатами за определенный период времени;

2. требует нормативной базы для выполнения задач;

3. необходим контроль выполнения задач;

4. требует ведения статистики.

Недостатки:

1. не учитывает затраты, связанные с достижением результата;

2. не показывает показатели оценки по трудовым ресурсам;

3. не оценивает эффективность с точки зрения клиентов.

Метод «задачи – результаты – затраты». Этот метод, в отличие от предыдущего, учитывает и затраты. Затраты – это себестоимость услуг, оказываемых учреждением социальной защиты. Сначала определяют предполагаемые (планируемые) затраты, т. е. рассчитывают все ресурсы, необходимые для решения задач (в натуральной и денежной формах). После достижения результата, сравниваются планируемые и фактические затраты.

К достоинствам данного метода следует отнести:

1. оцениваются планируемые и фактически использованные ресурсы;

2. определяет необходимость контроля;

3. ведется статистический учет.

Метод «задачи – результаты – затраты» не лишен недостатков:

1. не учитывает качественные характеристики задач, результатов и затрат;

2. не оценивает эффективность деятельности с точки зрения клиентов.

Наибольшее распространение получили такие методы оценки экономики социальной работы, как параметрический, факторы эффективности/неэффективности, выявление степени удовлетворения потребности клиентов, социологические методы.

Параметрический метод предполагает сравнение двух параметров:

• прежнее состояние клиента;

• нынешнее состояние клиента.

Описывается состояние клиента при поступлении в учреждение, и после получения определенных услуг. Разница между этими параметрами представляет собой «реабилитационный эффект», или результат, подтверждающий эффективность используемых методик, организации и квалификацию персонала.

Метод факторов эффективности/неэффективности. Обычно факторы, влияющие на эффективность, представлены наглядно (в виде таблиц). При использовании данного метода факторы неэффективности разделяют на три группы:

• факторы, решение которых не зависит от учреждения;

• факторы, решение которых зависит от учреждения;

• факторы, решение которых находится на границе (своих и чужих).

Данный метод применяется один раз в год или два. Он может способствовать снижению или увеличению факторов эффективности/неэффективности. Этот метод позволяет определить и решить проблемы, входящие в перечень факторов неэффективности.

Метод выявления удовлетворения потребностей клиентов. Это метод комбинированный, так как отражает инструментарий социального маркетинга и социологии:

• прямой оценочный метод – периодическое проведение устных и письменных опросов клиентов;

• параметрический метод – сравнивается нормы, нормативы, стандарты оказания услуги с фактически оказанной услугой;

• сочетание этих методов.

Оценки клиентов всегда субъективны, поскольку отражают личное отношение клиента к оказанным социальным услугам. Для получения более достоверных оценок эффективности деятельности учреждений социальной сферы следует увеличить количество опрашиваемых клиентов и использовать различные оценочные методы.

Социологические методы – это использование анкет, бесед, интервью. Анкеты могут содержать отдельные вопросы, позволяющие определить эффективность деятельности учреждения в целом, а также его отдельных подразделений.

На практике требуются квалифицированная разработка анкеты, учитывать затраты на подготовку и обработку, необходимая подготовка специалистов для адаптации оценочных методов к специфике социальной работы.

Существенным показателем понятия «эффективность социальной деятельности» является общепринятая норма или идеал. Этические нормы (уважение к старости, сострадание к больному и т. п.) служат критерием нравственного здоровья общества. Стремление к идеалу – показатель эффективности всей общественной деятельности, в том числе и социальной работы.

Принципы, на которых основывается успех социальной работы с клиентом, должны быть следующими:

• уметь точно сформулировать проблему;

• тщательно проанализировать проблему;

• оценить вместе с клиентом разрешение проблемы;

• поставить задачи;

• спланировать действия;

• оценить достигнутый клиентом прогресс.

Главным критерием эффективности социальной работы является полнота удовлетворения потребностей отдельного человека или различных сообществ во всех сферах жизни.

Критерии эффективности социальной работы многообразны:

• количественные и качественные (уровень и качество жизни, размер пенсий, пособий);

• нормы-цели, нормы-условия, нормы-пределы (прожиточный минимум, пределы экологических нормативов и др.).

В качестве обобщенного критерия оценки эффективности социальной деятельности выступают социальные нормативы и стандарты, в сравнении с которыми оцениваются результаты достижения цели.

Все рассмотренные методы позволяют определить эффективность социальной работы, как отдельного учреждения, так и всех учреждений, входящих в систему социальной защиты.

Современный подход к оценке эффективности профессионально важных качеств социального работника. Повышение эффективности социальной работы является стержневой проблемой не только научных сотрудников, но и практиков - управленцев федерального и регионального уровней, непосредственных организаторов системы социальной зашиты населения, руководителей и специалистов социальных служб, а также преподавателей высшей школы, которые занимаются подготовкой и переподготовкой специалистов по социальной работе.

Главное, что отличает социальную работу от других видов социальной деятельности – ее подчинение задачам возрождения человеческого достоинства, вмешательство в социальную среду ради преодоления деструкции, осуществление интеграции социальных, социокультурных, психологических и физических влияний на личность, индивидуум, обеспечение гармонии человека и среды, нормальное социально-психологическое функционирование человека в различных ситуациях и средах.

Сегодня главная задача специалистов по социальной работе - научиться проводить в жизнь функциональную предназначенность тех служб, в которых они работают, оптимально выполнять свои задачи, опираясь на отечественный и зарубежный опыт социальной работы. В условиях социально-экономического кризиса остро стоит вопрос о роли социальных работников в процессе адаптации различных категорий населения к новым социальным условиям, сложившимся в России, об активном и профессиональном участии в социальной реабилитации людей, которые попали в трудную жизненную ситуацию.

Для достижения поставленных задач различным типам учреждений социального обслуживания и специалистам социальных служб важно научиться всем и каждому специалисту проводить в жизнь основные методологические принципы социальной работы, умело использовать различные технологии социальной работы.

Эффективность деятельности специалистов по социальной работе может определяться на основе как общих, так и специфических критериев. Общие критерии эффективности социальной работы служат для оценки ее эффективности в целом, скажем в масштабе территориальной социальной службы или отдельного учреждения социального обслуживания на определенной территории, а специфические - для оценки основных видов социального обслуживания, форм и методов социальной работы с различными категориями населения.

На уровне всего общества можно оценивать эффективность федеральных целевых программ, которые предусматривают федеральную поддержку различных регионов в развитии социального обслуживания населения. Например, в рамках президентской программы «Дети России» реализуются такие федеральные целевые программы, как «Дети-инвалиды», «Развитие социального обслуживания семьи и детей», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в которых поставлены различные общие задачи перед министерствами и ведомствами, имеющими социальные службы, но в то же время сформулированы конкретные задачи, относящиеся к деятельности Минтруда России, Минобразования России, МВД России, Государственного комитета РФ по делам молодежи. Выделение средств из федерального бюджета на поддержку территориальных социальных служб в рамках указанных программ, разумеется, предусматривает оценку деятельности этих служб, определение эффективности социальной работы, осуществляемой специалистами этих служб.

Большое значение в повышении эффективности социальной работы имеет непосредственно деятельность социального работника на уровне клиента. Показатели эффективности отдельных специалистов по социальной работе имеют важное значение не только для формирования позитивной мотивации профессиональной деятельности, но и для защиты клиентов социальных служб, исключения или смягчения различного рода отклонений в социальном обслуживании населения.

Сегодня при оценке деятельности различных учреждений социального обслуживания населения нельзя ограничиваться такими показателями, как «количество обслуживаемых клиентов», «число обслуженных семей», «число обслуженных граждан пожилого возраста и инвалидов», «количество предоставленных услуг», «количество поставленных на учет клиентов» и т.д.

В качестве критериев эффективности отдельных специалистов по социальной работе могут выступать такие профессионально-личностные качества, как: умение выслушать клиента; доброжелательность, отзывчивость; умение организовать помощь, добиться решения проблем клиентов; компетентность, знания, кругозор; умение принимать практическое решение; умение работать в команде с другими специалистами; умение активизировать клиента на самопомощь; умение логично мыслить; умение уважать точку зрения клиента; личностное обаяние; бескорыстие, честность; высокая общая культура.

Клиенты социальных служб, желая получить материальную помощь, социально – медицинские услуги или консультации, обращают внимание на такие личностные качества социальных работников, как доброта, справедливость, отзывчивость, профессионализм. К числу отрицательных качеств социальных работников клиенты относят безразличие, лживость, грубость, низкий профессионализм.

Практическое занятие

Содержание практического занятия включает в себя обсуждение вопросов темы, выступления студентов с докладами, сообщениями, дополнениями, выполнение практических работ, написание тестов, участие в деловой игре, обсуждение актуальной экономической информации по теме занятия.

Вопросы к занятию:

1. Сформулируйте определение понятия «эффективность социальной работы».

2. Охарактеризуйте понятие и содержание методики оценки эффективности социальной работы.

3. Перечислите и охарактеризуйте методы оценки эффективности, применяемые для учреждений социальной сферы.

4. Каковы принципы, на которых основывается успех социальной работы с клиентом?

5. Назовите критерии эффективности социальной работы.

6. Что отличает социальную работу от других видов социальной деятельности?

7. Какова главная задача специалистов по социальной работе в современных условиях?

8. Какие профессионально-личностные качества можно рассматривать в качестве критериев эффективности отдельных специалистов по социальной работе?

Самостоятельная работа

Самостоятельная работа – это деятельность студента, которая осуществляется по заданию преподавателя или по собственному желанию, направленная на закрепление, расширение и углубление получаемых знаний, навыков и умений, а так же на усвоение нового материала без посторонней помощи.

Самостоятельная работа по теме «Эффективность социальной работы» включает в себя следующие формы:

1. изучение лекционного материала по учебным пособиям, учебникам и конспектам лекций;

2. изучение рекомендованной литературы, нормативных документов, материалов периодической печати;

3. подготовку и обсуждение сообщений и докладов.

Тематика докладов и сообщений:

1. Экономическая эффективность медицинского учреждения

2. Проблемы оценки эффективности социальной работы

3. Особенности бизнес-планирования в социальной сфере

4. Профессионально-личностные качества специалистов по социальной работе