Билет 45. Договорная и политическая основа отношений России и ес. Институты сотрудничества.

Правовая и политическая база отношений России с ЕС:

1)Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейским сообществом и его государствами-членами — с другой сто­роны, подписано 24 июня 1994 г. на острове Корфу. Оно вступило в силу 1 декабря 1997 г.

2)«Коллективная стратегия Европейского Союза по отно­шению к России» утверждена Европейским советом в июне 1999 г. и 3)«Стратегия развития отношений Российской Феде­рации с Европейским Союзом на среднесрочную перспек­тиву (2000—2010 гг.)» представлена на саммите Россия — ЕС в октябре 1999 г.

4)«Дорожные карты» построения четырех пространств углубленного сотрудничества между Россией и ЕС приняты в мае 2005 г. на саммите в Москве. Общие пространства: 1) экономическое; 2) внешней безопасности; 3) свободы, безопасности и правосудия; 4) науки и образования, вклю­чая культурные аспекты.

Институты сотрудничества по СПС-94 (Соглашение о партнерстве и сотрудничестве):

встречи Президента РФ, Председателя Совета ЕС и Председателя Европейской ко­миссии (саммиты), проводимые дважды в год; встречи мини­стров в рамках Совета сотрудничества (в 2003 г. преобразован в Постоянный совет партнерства); встречи должностных лиц

высокого ранга. Политический диалог между европейскими и Российскими парламентариями осуществляется в рамках Ко­митета парламентского сотрудничества.

Билет 46. Отношения России и ЕС в 90-е гг. и до 2004 г. Основные вопросы и направления сотрудничества.

Партнерство между сторонами в указанный период развивалось преимущественно рамках Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, «Коллективной стратегии Европейского Союза по отно­шению к России» и «Стратегии развития отношений Российской Феде­рации с Европейским Союзом 2000-2010». По СПС и остальным документам сфера сотрудничества следующая: «укрепление политических и экономических свобод, которые составляют саму основу партнерства»; содействие «международному миру и безопасности, а также мирному урегулированию споров», и сотрудничество в этих целях в рамках ООН, СБСЕ и других форумов. форми­рование общей зоны свободной торговли с перспективой ин­теграции России в европейское экономическое пространство, а также тесное сотрудничество сторон в целях укреплений стабильности и безопасности в Европе и за ее пределами.

Первоначально после развала СССР сотрудничество развивалось весьма активно (вышеназванные документы это подтверждают). Однако развитие отношений России и ЕС было приостановлено в конце 1999 г. вследствие военных действий в Чечне. Но к 2000 г. оно возобновилось с новой силой. К этому времени Россия преодолела последствия финансового кризиса 1998 г. Демонстрировала положительную экономическую динамику. После избрания В.В. Путина Президентом России (март 2000 г.) ясно обозначилась тенденция к политической стаби­лизации и укреплению международных позиций страны=>развитие связей с ЕС.

Сотрудничество и диалог велись по следующим направлениям:

Политическое – преобразование Совета сотрудничества в Совет партнерства (чаще и больше); проблема расширения ЕС 2000-2004 – что делать со связями России с новыми членами и что с Калининградом; Права человека – Чечня; взаимодействие на международной арене.

Экономическое – в этой сфере прогресс в отношениях наиболее очевиден. Ес- главный торг. партнер РФ. В 2000 – решение о начале энергодиалога. Строительство российских газопроводов – Ямал, Северный и южный потоки.

Наука ,техника, образование

Внутренняя безопасность – 1999г. – план по борьбе с оргпреступностью (хельсинки). Борьба с терроризмом. 2003 – соглашение о сотрудничестве с Европолом.

Ядерная безопасность, защита окр.среды. 2 соглашения по безопасному использованию яд. энергии.

Техническое содействие. Вплоть до 2007 г. Россия сотруд­ничала с ЕС в рамках его Программы технического содей­ствия государствам — членам СНГ — ТАСИС. Она финанси­ровала проекты, нацеленные на развитие рыночной экономи­ей и демократии в указанной группе государств. За время ее действия (1991-2006) в стране было реализова­но около 2000 проектов, охвативших без малого 60 регионов. Общий объем финансирования составил около 3 млрд евро.

Билет 47. Отношения России и ЕС в 2005 – 2010 гг. результаты и проблемы. Перспектива заключения нового базового соглашения.

Перспектива нового соглашения. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, вступившее в силу 1 декабря 1997 г., было заключено сроком на 10 лет. При этом устанавливалось, что оно может ежегодно автоматически пролонгироваться, если ни одна из сторон не заявит заблаговременно о его денон­сации. Таким образом, первоначальный десятилетний срок действия СПС завершился 30 ноября 2007 г., но соглашение продолжает действовать.СПС сыграло важнейшую роль в становлении конструк­тивного взаимодействия Россия — ЕС. Оно проложило до­рогу к качественно новому диалогу между недавними противниками в холодной войне — к партнерству и сотрудничеству. В рамках СПС была создана политико-правовая база отно­шений, определены их принципы и цели. За годы действия соглашения стороны накопили большой опыт совместной Работы, заметно подняли планку взаимопонимания и взаим­ного доверия.Вместе с тем СПС не отражает ни тех изменений, которые Произошли в России, в ЕС и в мире, ни новых задач сотрудничества. За прошедшие годы в России были созда­ны основы рыночной экономики и институты политической Демократии, в Евросоюзе начал действовать Экономический и валютный союз, возникли механизмы общей внешней по­литики и обороны, а его численный состав увеличился с 15 До 27 государств. Наконец, Россия и ЕС провозгласили каче­ственно новый уровень взаимоотношений — стратегическое Партнерство, основанное на концепции строительства четы­рех общих пространств.Обсуждение будущей договорной базы наших отношений Началось еще в 2004 г. Лондонский саммит ЕС — Россия, состо­явшийся 4 октября 2005 г., вынес принципиальное решение Приступить к переговорам о новом соглашении.Официальный их старт планировался на конец 2006 г. ²4 государства — члена ЕС были готовы выдать Еврокомис- °Ии мандат на ведение переговоров. Однако Польша надо­ела вето на открытие переговоров до тех пор, пока не будет урегулирован ее торговый конфликт с Россией. (В 2005 г. Россия ввела эмбарго на импорт мяса из Польши из-за его Несоответствия российским стандартам качества.) Позже к ней присоединилась Литва, требовавшая, чтобы Россия вос­становила поставки нефти на литовский нефтеперерабатывающий завод. Спор между Поль­шей и Россией в итоге был урегулирован, а Литву уговорили снять свое вето. Официальное решение об открытии перего­воров было принято на саммите Россия — ЕС, состоявшемся в июне 2008 г. в сибирском городе Ханты-Мансийске.С июля 2008 г. по конец 2010 г. состоялись 11 раундов переговоров. Они проходят трудно. Делегациям России и ЕС предстоит найти взаимоприемлемые компромиссы по целому ряду вопросов, прежде всего таким как:

• формат нового соглашения — будет ли оно всеобъемлю­щим документом, наподобие СПС, или коротким базо­вым договором, который будет далее дополняться отрас­левыми соглашениями;

• долгосрочная стратегия энергетического сотрудничества;

• отношения ЕС и России с приграничными странами СНГ, особенно с Украиной, Грузией и Беларусью;

• понимание и практическая реализация ценностей демо­кратии и рыночной экономики.

Общие тенденции отношений:

1)сторонами существуют серьезные разногласия. Позиции России и ЕС не совпадают по вопро­сам обеспечения равной энергетической безопасности стран экспортеров и стран-импортеров энергоресурсов в ЕС Различаются стратегии их отношений со странами СНГ взгляды на внутренние проблемы данного региона и методы их решения. Россия и ЕС зачастую расходятся в понима­нии основных ценностей и тенденций развития демократии в России.2)При этом ЕС и РФ – Стратегические партнеры, заинтересованные в развитии связей. Партнерство охватывает все важнейшие сферы жизни сторон.

Билет 48. Диалог по вопросам безопасности России и Европейского союза. «Дорожная карта» по общему пространству внешней безопасности.

Общая характеристика. «Дорожная карта» — не первый Документ, регулирующий отношения России и Евросоюза в сфере безопасности. Общие цели и принципы политического Диалога были установлены Соглашением о партнерстве и со­трудничестве (разд. II ст. 6). Первый специальный документ По этой проблематике — Совместная декларация об укрепле­нии диалога и сотрудничества по политическим вопросам и Вопросам безопасности в Европе — был подписан в Париже 30 октября 2000 г.

Цели и принципы: 4 блока:

• поддержание международного порядка, основанного на эффективной многосторонности;

• реагирование на современные глобальные и региональные вызовы и основные угрозы (терроризм, распространение оружия массового уничтожения, региональные и локаль­ные конфликты);

• формирование Большой Европы без разделительных ли­ний;

• предотвращение разжигания современных форм расизма, расовой дискриминации и ксенофобии.

Сферы сотрудничества:

• усиленный диалог и сотрудничество на международной арене;

• борьба с терроризмом;

• нераспространение оружия массового уничтожения (ОМУ) и средств его доставки; сотрудничество в кризисном регулировании;

• сотрудничество в области гражданской защиты.

Билет 49. «Дорожная карта» по общему пространству внутренней безопасности РФ и ЕС.

Пространство внутренней безопасности = пространство свободы, безопасности и правосудия.

Задачи и принципы сотрудничества. Дорожная кар­та» определяет задачи - противодействие организованной преступности - создание общеевропейского вектора борьбы с между­народной преступностью, который до сих пор был развит го­раздо слабее, чем межгосударственное взаимодействие. Необходимость создания простран­ства внутренней безопасности между Россией и ЕС напря­мую связана с заявленной ими целью перейти в перспективе К безвизовому режиму. «Дорожная карта» устанавливает принципы пространства Внутренней безопасности: приверженность сторон общим ценностям демократии и верховенству права; их эффективное применение независимыми судебными сис­темами; равенство между партнерами и взаимное уважение интересов; уважение прав человека; соблюдение принципов и норм международного права. Постоянный совет партнер­ства (ПСП) следит за выполнением задач «дорожной карты», помогает организовывать встречи министров внутренних Д^еЛ и юстиции, а также контакты на уровне экспертов. Приоритетные направления. В карте определены три основных направления сотрудниче­ства:Первое направление — «свобода» — призвано облегчать контакты между людьми и противодействовать нелегальной иммиграции. РФ и ЕС договорились работать над упроще­нием визового режима, а также рассмотреть условия для вза­имного безвизового режима поездок в качестве долгосрочной перспективы. Это направление также охватывает сотрудниче­ство по пограничным вопросам, миграционной политике и политике предоставления убежища.25 мая 2006 г. на саммите Россия — ЕС в Сочи были под­писаны соглашения между Российской Федерацией и Евр⁰' пейским сообществом об упрощении выдачи виз гражданам РФ и Европейского Союза и о реадмиссии. Соглашения всту­пили в силу 1 июня 2007 г.

Второе направление — «безопасность» — касается борьбы с терроризмом и всеми формами организованной пре­ступности на основе сотрудничества между полицейскими ведомствами России и ЕС. Терроризм и ОП.

Главная роль здесь отводится сотрудничеству органов России с Европолом, другими европейскими и международны­ми организациями. Заключение оперативного со­глашения о защите информации для обмена персональными данными обсуждается в рамках диалога между МВД Россйи и Европолом. Возможность подписать такое соглашение Рос­сия получила после того, как ратифицировала Конвенцию Совета Европы о защите физических лиц при автоматизи­рованной обработке персональных данных 1981 г. и приняла в 2006 г. федеральные законы «О персональных данных» И «Об информации, информационных технологиях и защите информации».

Секторальные соглашения: сотрудничество между Агентством и Пограничной службой Феде­ральной службы безопасности РФ, меморандум о взаимопонимании Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН), с одной стороны, и Ев­ропейского центр мониторинга наркотиков и наркозависИ- мости, с другой стороны, подписали в 2007 г..

Третье направление — правосудие — призвано содейство­вать повышению эффективности судебной системы и неза­висимости суда России и государств ЕС, а также развивать ^сУДебное сотрудничество. Стороны договорились взаимодей­ствовать в проведении судебной реформы, развивать сотруд­ничество по уголовным и гражданским делам. РФ и ЕС изу­чат возможности заключения соответствующих соглашений, ^а также наладят обмен опытом в подготовке координаторов, судей, прокуроров и сотрудников правоохранительных орга­нов.

Билет 50. «Дорожная карта» по общему экономическому пространству РФ и ЕС

«Общей целью ОЭП является создание открытого и интегрированного рын­ка между Россией и ЕС».

Приоритетные направления. Предусмотренные в «дорож­кой карте» мероприятия сгруппированы в три раздела, а

Именно:

общие вопросы торгового и экономического сотрудниче­ства;

развитие трансъевропейских сетей; сотрудничество в отдельных отраслях и секторах эконо­мики.

Для этих целей необходимо проводить работу по стандартизации норм и законодательства в сферах:

содействие торговле и таможенное дело, включая борьбу с экономическими преступлениями; отдельные отрасли промышленности (автомобильная, аэрокосмическая, лесная, текстильная, фармацевтическая, химическая, горно-металлургическая, электротехническая, Информационные технологии);

сельское хозяйство, санитарные и фитосанитарные нор­мы;

Финансовые услуги и бухгалтерская отчетность; инвестиции;

государственные закупки и конкуренция; Права интеллектуальной собственности; политика в области предпринимательства; межрегиональное и приграничное сотрудничество.

Профильными министерствами и ведомствами ведутся диалоги по разным сферам экон. сотрудничества.

В программу развития трансъевропейских сетей включены два сектора — телекоммуникации и транспорт. Еще три сектора — энергетика, космос и окружающая среда — выделены в качестве приоритетных в разделе о сотрудничестве в отдельных отраслях экономики

Билет 51. Экономическое сотрудничество России и ЕС: тенденции и проблемы.

1. Главный итог развития экономических отношений Россия — ЕС в период 1992-2009 гг. состоит в том, что за это время сложилась достаточно развитая система хозяйственно­го взаимодействия партнеров на рыночной основе. Оно осУ' ществляется на двух уровнях: во-первых, прямых рыночнЫ* связей между экономическими операторами России и стран ЕС, а во-вторых, институциональных связей между управлеческими структурами России и ЕС и его государтств-членов отвечающими за экономическую политику и внешнеэконо­мические связи. Прогресс в сфере экономических отноШ⁶' ний особенно проявился в динамике взаимной торговли й инвестиций. Также заметно возросла степень экономической взаимозависимости России и Евросоюза.

2. К новым тенденциям в экономических отношениях России и ЕС следует отнести обострение конкуренции между Ними (особенно на внутреннем рынке России) и возрастание Роли инвестиционной деятельности. Обе стороны, руковод­ствуясь, главным образом, политическими мотивами, пыта­ется найти баланс между поддержкой взаимных инвестиций И сохранением контроля над стратегически важными отрас­лями своих экономии. Глобальный финансово-экономический кризис 2008— 2009 гг. прервал позитивную динамику экономического со­трудничества партнеров, особенно в сферах торговли и инве­стиций. Вместе с тем он подтвердил высокую степень эконо­мической взаимозависимости ЕС и России и необходимость Их взаимодействия (в том числе в рамках Большой двадцатки в целях стабилизации мировой экономики и защиты соб­ственных позиций в ней).

3. В области торговли со странами ЕС России предстоит Решить задачу перехода от обмена сырьевых товаров на готовую промышленную продукцию к торговле, основанной на специализации и кооперации промышленного производства. в области инвестиций задачи России состоят, во-первых, в Дальнейшем улучшении инвестиционного климата в стране И) во-вторых, в обеспечении совместными усилиями с ЕС Равных условий деятельности экономических субъектов на территориях друг друга.

4. В новом контексте экономического сотрудничества России и Евросоюза открываются более широкие перспективывзаимодействия в таких областях, как научно-техническая Кооперация, отраслевое сотрудничество (прежде всего энергетика, а также транспорт, телекоммуникации, автомобиле­строение, космос, авиация и т.д.), защита и санация окру­жающей среды, образование и подготовка кадров.

Доля РФ для ЕС В ТОВАРООБОРОТЕ– 8-9%, 3е место. В основном, сырье.

Доля ЕС для РФ – 51%

Билет 52. Последствия расширения ЕС для России.

Расширение Европейского Союза было самой острой темой Диалога в 2000-2004 гг. В августе 1999 г. Европейской комис­сии был представлен список 15 вопросов, вызывавших озабо­ченность России в связи с предстоявшим вступлением в ЕС 10 стран ЦВЕ. Москва предлагала начать консультации по двум ключевым темам: о влиянии расширения на торговые и экономические связи России с этими странами и об особом положении Калининградской области, которая превращалась в отрезанный от России анклав внутри ЕС. Брюссель игно­рировал эти предложения.

Только в январе 2001 г. Европейская комиссия подгото­вила для Совета ЕС сообщение «ЕС и Калининград». В нем говорилось о проблемах области и необходимости сотрудни­чества стран ЕС (особенно Литвы и Польши) с этим регио­ном. В разделе о движении пассажиров и грузов между Ка­лининградом и остальной территорией России указывалось, Что жители области, следующие в Россию через Литву наземным (автомобильным или железнодорожным) транспортом, должны будут запрашивать литовскую визу. Москва высту­пила категорически против визового режима. После длитель­ных консультаций стороны договорились ввести Упрощен­ный транзитный документ (УТД), выписываемый российским гражданам на основе паспортных данных при покупке билета. Трудные переговоры о последствиях расширения ЕС для России завершились подписанием 27 апреля 2004 г. в Люк­сембурге двух документов: Протокола о распространении Действия СПС на 10 новых государств — членов ЕС и Со­вместного заявления о расширении ЕС и отношениях Рос­сия — ЕС. Одновременное подписание этих двух документов стало еще одним примером компромисса — «пакетного» ре­шения спорных вопросов: Москва согласилась распростра­нить действие СПС на вступившие в ЕС страны. Брюссель согласился увеличить квоты на экспорт в ЕС российской стали и снизить некоторые таможенные тарифы.