37. Общая сельскохозяйственная политика ес. История и современные тенденции.

Общая сельскохозяйственная политика (ОСП) — старей­шая и наиболее разработанная из отраслевых политик Евро­пейского Союза. Она осуществляется с 1962 г. и долгое время была ядром интеграционной программы. ОСП традиционно доминирует в бюджетных расходах ЕС, хотя ныне аграрный сектор играет скромную роль в экономике региона. Особое положение ОСП объясняется несколькими при­чинами. Во-первых, сельскохозяйственное производство под­вержено влиянию переменчивых погодных условий и потому нуждается в поддержке. Во-вторых, от цен на продовольствие во многом зависит социальная стабильность в странах ЕС. В-третьих, Евросоюзу важна его продовольственная безопасность — способность обеспечивать себя основными продуктами питания. В-четвертых, поддержка сельского хозяйства способ­ствует сохранению природных ресурсов, культурного и истори­ческого наследия стран и регионов ЕС. Сильные позиции ОСП обуслов­лены и наличием в странах ЕС активного аграрного лобби .Первая концепция ОСП была выдвинута в 1951 г. министром сельского хозяйства Франции Пьером Пфлимленом. Его идеи были закреплены в Римском договоре о создании ЕЭС. Для регулирования аграрного рынка вводил­ся особый режим, отличный от правил конкуренции в других отраслях.Цели ОСП включали: 1)повышение продуктивности с/х 2)обеспечение достойного уровня жизни его работников стабилизацию рынков с/х 3)достижение продовольственной самообеспеченности 4)поддержание разумных потребительских цен на продовольствие Политика осуществлялась при следовании следующим принципам: 1)Единство рынка 2)преференции сообщества 3)финансирование большей части расходов из бюджета ЕС. Для чего использовались такие инструменты как 1)целевая цена в рамках ЕС 2)цена интервенции – более низкая цена, по которой продукция скупалась специальными агентствами 3)пороговая цена для ввозимой продукции 4)импортный сбор 5)экспортная субсидия. Для финансирования ОСП в 1962 г. был создан Евро­пейский фонд ориентации и гарантий сельского хозяйства (ФЕОГА).В 1935 Европейская комиссия опубликовала Зеленую книгу «Перспективы Общей сельскохозяйственной Политики», в которой содержался план действий реорганизации ОСП. Затраты на ОСП поглощали почти 70% общего бюджета ЕС. Вступление в Сообщество Греции, а также предстоящее членство Испании и Португалии лишь усугубляли проблемы.Сутью реформы стало изменение механизма регулирова­ния аграрных рынков. Чтобы сократить перепроизводство и снизить затраты ЕС на поддержание гарантированных цен, с 1988 г. рыночное регулирование по основным продуктам мо­дифицировалось. При превышении фермерами установлен­ного уровня производства интервенцион­ные цены автоматически снижались. Для сдерживания производства вводились также премии крестьянам, добровольно выводившим из об­работки до 20% своих земель на срок не менее 5 лет.На протяжении 1990-х годов и первых лет XXI в. Евро­союз целенаправленно выстраивал новую стратегию ОСП- Реформа Макшерри (по имени инициатора) включала два основных направления – регулирование рынков (очередная реформа механизма интервенции с понижением цен и урезанием квот) и введение сопутствующих мер (ОСП стало заниматься такими важными вопросами как экология и социальная сфера). Повестка дня 2000 продолжила эту реформу, еще более снизив потолки цен интервенции и ограничив максимальные расходы на )СП 40 млрд. евро. Эти меры были связаны с вступлением в ЕС десяти новых стран Восточной Европы. Третьим этапом реформирования ОСП стала реформа Фишлера, которая ввела единый аграрный платеж, который теперь не зависел ни от объемов производства, ни от сферы занятости фермера. Сегодня кампанию по реформированию ОСП возглавляет Франция, которая ставит перед ней следующие цели – 1)Самообеспечение продовольствием и безопасность продуктов питания 2)Участие ЕС в поддержании равновесия на мировом рынке продовольствия 3)Развитие сельских регионов 4)Противодействие изменению климата и улучшению окружающей среды.