36. Шенгенские правила.

Шенгенские правила (Schengen acquis) представляют собой свод нормативных актов, изначально принятых на основе межправительственного сотрудничества, а затем инкорпорированных в право ЕС посредством Протокола к Амстердамскому договору. В состав Schengen acquis входят Шенгенское соглашение (1985); Конвенция о его при­менении, или Шенгенская конвенция (1990); протоколы о постепенном присоединении к шенгенской зоне госу­дарств — членов ЕС, а также все документы, которые развивают законодательство и вносят в него поправки. (Шенгенское соглашение — соглашение об отмене паспортного и таможенного контроля на границах ряда государств Европейского союза, изначально подписанное 14 июня 1985 года пятью европейскими государствами (Бельгией, Нидерландами, Люксембургом, Францией и Германией). Оно вступило в силу 26 марта 1995 года и прекратило существование 1 мая 1999 года, будучи замещенным Шенгенским законодательством ЕС).

Развитие западноевропейской интеграции поставило вопрос о свободе передвижения людей между странами ЕС. С целью разрешения многочисленных технических вопросов, в 1990 государства подписали Конвенцию о применении Шенгенского соглашения, определяющую условия реализации свободного передвижения.

К Конвенции присоединились Италия (1990), Испания и Португалия (1991), Греция (1992). Великобритания и Ирландия отказались участвовать в соглашениях, так как пожелали сохранить режим визового и пограничного контроля из опасения потерять возможность регулирования миграционных потоков. Австрия и Швеция присоединились к Шенгенским соглашениям после вступления в ЕС в 1995. В 2001 шенгенская зона расширилась за счет присоединения стран северного паспортного союза — Финляндии, Швеции, Дании, Норвегии и Исландии (две последние не являются членами ЕС).

Амстердамский договор 1997 предусматривает обязательное принятие шенгенских правил всеми присоединяющимися к ЕС государствами. Саммит ЕС в Тампере 1999 подчеркнул необходимость принятия шенгенских правил странами-кандидатами в ЕС из числа государств Центральной и Восточной Европы еще до вступления в ЕС, что побудило их реформировать систему выдачи виз в 2002-2003.

Детально содержание Шенгенских правил предусматривает:

- отмену пограничного и таможенного контроля на внутренних границах между входящими в него странами; введение единых правил въезда и выезда на всех внешних границах стран-участниц; налаживание сотрудничества правоохранительных органов стран-участниц в борьбе с трансграничной преступностью; введение единых правил экстрадиции; создание "шенгенской" базы данных о визах и пересечении границ (SISNET).

Отмена внутреннего пограничного контроля предусматривает наличие общей визы (Шенгенской визы), выдаваемой консульскими учреждениями стран-участниц для граждан более чем 130 государств, включая Россию. Выделяются следующие категории шенгенских виз:- Виза категории А дает право ее владельцу в течение срока действия визы одно-, двух-, или многократное пребывание в зоне транзита аэропорта и не позволяет выходить за пределы транзитной зоны. Виза категории В дает право ее владельцу в течение срока действия визы одно-, двух-, или многократного проезда через шенгенскую зону в третью страну. Продолжительность каждого проезда не должна превышать пяти дней. Виза С1 разрешает одно-, двух-, или многократный въезд на срок до 30 дней в течение полугода. Виза С2 разрешает одно-, двух-, или многократный въезд на срок от 31 до 90 дней в течение полугода. Виза С3 разрешает многократный въезд и пребывание до 90 дней в течение полугода и при этом срок действия визы определяется в один год. Виза С4 разрешает многократный въезд и пребывание до 90 дней в течение полугода и при этом срок действия визы определяется в один год, два года или до пяти лет. Визы категории А, В и С1 могут выдаваться и как групповые визы для групп от пяти до пятидесяти человек.