4. Базовые теории европейской интеграции. Неофункционализм и федерализм

Термин «интеграция» был позаимствован обществоведами из области естественных наук. Интеграция в самом общем смысле — это образо­вание единого целого из разрозненных частей, вследствие че­го возникает новое качество, которым отдельные части ранее не обладали.

Федерализм

Федерализм исторически числится самой старой теорией (концепцией) интеграции. Источником объединения служат общее наследие и совпа­дение интересов.

Принцип разделения властей характеризует институцио­нальную форму европейского объединения. Этому аспекту федералисты придают первостепенное значение, считая, что объединение требует формальных конституционных мер.

Федералисты-теоретики — А. Марк, Г. Бругманс, П. Дюкло — видели цель интегра­ции в том, чтобы создать союз людей в одном политическом «теле» в противоположность видению союза государств. Подразумевалось, что люди в рамках федерации должны чув­ствовать свое единство.

Строительство европейской федерации предполагает соз­дание двухпалатной системы управления, при которой Европарламенту предоставлялось бы право законодательной инициативы и равные права по принятию решений вместе с Советом.

В сущности, вопрос распределения полномочий в ЕС сложнее, чем это видится федералистам. И поэтому есть основания считать политическое устройство ЕС близким к воплощению модели конфедеральной консоциации. Идея консоциации принадлежит выдающемуся американскому полито­логу европейского происхождения А. Лейпхарту, а применительно к ЕС ее разрабатывали такие авторы, как П. Тейлор и Д. Криссочоу. В соответствии с данной моделью Европейский Союз — сложное политическое образование, состоящее из отдельных демосов, объединенных в союз, который основан на общем согласии, при сохранении каждым из них национальной идентичности и без отказа от суверенитета. В конфедеральной консоциации сотрудничают политические элиты, а не рядовые граждане.

Федералистская теория государствоцентрична, поскольку государственность считается здесь либо неизбежной, либо же­лательной. Федералисты не предвидят преодоления государственности как формы политической жизни или замены сис­темы государств в мире каким-то альтернативным мировым порядком.

Неофункционализм

Неофункционализм ставит во главу угла динамику инте­грации. Для неофункционалистов конечная цель интеграци­онного движения интересна лишь постольку, поскольку она позволяет уяснить причины данного процесса и характер его последствий. Основоположником идеи неофункционализ­ма стал Э. Хаас.

Э. Хаас исходил из того, что инте­грацию стимулируют функциональные потребности. Э. Хаас подчеркивал преимущества ре­гионализма. Неофункционалисты выделяли общественную роль технократии, однако подчеркивали ее неразрывную связь с бюрократией, которая нужна, чтобы управлять сложными хозяйственными процессами.

Неофункционалистская концепция строится вокруг цент­рального стержня, который Хаас определил как перелив. Перелив подразумевает, что интеграция постепенно распространяется из одной отрасли в другие. Та или иная акция, связанная с достижением конкретной цели (скажем, создание общего рынка угля и стали), порождает ситуацию, при которой исходная цель может быть достигнута лишь в результате последующей цепи действий (например, в транс­портной области), порождающих, в свою очередь, дополнительные условия (в том числе в социальной сфере). Эффект перелива принимает разные формы: функциональную, поли­тическую или культивированную. В последнем случае акцен­тируется активная роль центральной бюрократии в качестве агента интеграции.

Для теоретической конструкции неофункционализма ис­ключительно важно также понятие лояльности, позаимство­ванное Хаасом из методологии социологического анализа. По его мнению, один и тот же человек в современном обще­стве может проявлять лояльность, или доверие, к нескольким центрам влияния одновременно. Поскольку лояльность к некоему центру усиливается в результате выполнения им полезных функций, множественность лояльностей может порождаться разнообразием функций, которые выполняют разные центры.