32. Общая политика безопасности и обороны. Цели и инструменты.

В европейской политике безопасности и обороны (с 1 де­кабря 2009 г. — Общей политике безопасности и обороны) Решающее событие произошло 4-5 декабря 1998 г. во фран­цузском курортном городке Сен-Мало. Саммит Президента Франции Жака Ширака и Премьер-министра Великобрита­нии Тони Блэра принял совместную декларацию с призывом к ЕС начать формирование общей политики безопасности и обороны. С этих дней в Европе принято начинать отсчет ЕПБО/ОПБО. С 1 декабря 2009 г. в документах Евросоюза фигурирует лишь одна аббревиатура: ОПБО.

Цели и организационная структура. Официальное создание ЕПБО произошло в 1999г. в два этапа. Сначала Европейский совет на Кельнском саммите принял Декларацию. Было решено нарастить потенциал ЕС в области разведки, усовершенствовать системы командования и управления в целом, усилить промышлен­ную и технологическую базу обороны ЕС, обеспечить высо­кую мобильность сил ЕПБО путем развития стратегического транспорта.

Вторая часть комплекса решений о создании ЕПБО бы­ла принята Европейским советом на сессии в Хельсинки (10-11 декабря 1999 г.), где был одобрен план формирова­ния исполнительных органов ЕПБО. Политический комитет, состоявший из послов стран — членов ЕС, был существенно Укреплен и переименован в Комитет по политике и безопасности — КПБ. Данный Комитет осуществляет политическое Управление реализацией ОВПБ и ЕПБО/ОПБО. Кроме того, был создан совершенно новый орган — Военный комитет ЕС (ВКЕС) в составе высших военных чинов стран ЕС, в функ­ции которого входят управление подготовкой и проведением операций в рамках ЕПБО. Практическая отработка этих опе­раций возложена на также впервые созданный Военный штаб ЕС, входящий в состав Генерального секретариата Совета ЕС.

В Генеральном секретариате Совета ЕС был создан ряд важных подразделений для обеспечения ОВПБ и ЕПБО: директораты по всем главным регионам мира, структура коор­динации ОВПБ; Директорат по оборонным аспектам, вклю­чая ЕПБО, Директорат по гражданскому управлению кризи­сами, группа по антитерроризму, ситуационный центр и т.д. А в ходе работы над Лиссабонским договором началось созда­ние единого центра стратегического планирования и руковод­ства — Директората управления кризисами и планирования (Crisis Management and Planning Directorate), решение о котором было принято Европейским советом в декабре 2008 г.

Силы и средства. Сердцевиной хельсинкских решений явился комплекс мер под названием «Головная цель» (Head­line goal). Ее цель состояла в том, чтобы обеспечить к 2003 г. способность Европейского Союза развернуть за 60 дней и поддерживать не менее одного года контингент корпусного уровня (до 15 бригад, или 50—60 тыс. личного состава). Такие контингенты в ЕС стали называть силами быстрого реагиро­вания. В их формирование включились все страны ЕС (кро­ме Дании). Общая численность выделенных сил превысила 100 тыс. военнослужащих, 400 самолетов и 100 судов. Самые значительные контингенты выделили крупнейшие страны ЕС: Германия, Великобритания, Франция и Италия. Однако столь большие силы в реальности не действовали и фактиче­ски многое оставалось на бумаге.

Параллельно с военным открылось второе направление ЕПБО — невоенное, или гражданское. Его главным содержа­нием стало создание потенциала быстрого реагирования для управления кризисами с применением невоенных средств. Для этого Евросоюз должен быть способен быстро развер­нуть и поддерживать в зоне кризиса необходимое число сил гражданской полиции, а также выдвинуть в эту зону в тече­ние 24 часов объединенные силы и средства поиска и спасе­ния. Кроме того, предусматриваются оказание гуманитарной помощи, административная и правовая реабилитация, мони­торинг проведения выборов и соблюдения прав человека.