25. Бюджет ес и проблемы бюджетной политики.

Происхождение. Договор о ЕОУС (Европейское объединение угля и стали) 1951 г. давал Высшему Руководящему органу право взимать прямые сборы с продук­ции угольной и сталелитейной промышленности. В 1962 г. Сообщество ввело в действие общую сельскохо­зяйственную политику, требовавшую значительных расходов, которые первоначально покрывались из национальных бюд­жетов государств-членов. В 1965 г. Комиссия предложила передать Сообществу средства от таможенных сборов для финансирования аграр­ной политики. В 1970 г. Сообщества получили в свое распо­ряжение собственные средства, которые формировались из таможенных сборов и части собиравшегося в государствах- членах налога на добавленную стоимость (НДС). В 1988 г. был создан новый мощный источник доходов — отчисления от валового национального продукта (ВНП) каждой страны. Тогда же ЕС принял первую многолетнюю финансовую про­грамму. В настоящее время в ЕС действует семилетняя фи­нансовая программа на 2007—2013 гг.

Основные правила бюджетной политики ЕС сводятся к следующему. В бюджете ЕС отражаются все статьи доходов и расходов Союза. Расходы должны полностью покрывать­ся доходами, т.е. бюджет ЕС не может быть дефицитным. Обычно бюджет ЕС сводится с небольшим профицитом. За исполнение бюджета ЕС отвечает Еврокомиссия, которая ежегодно представляет отчеты Европарламенту и Совету. Союз и его государства-члены пресекают финансовые махинации и иные противоправные действия, затрагивающие финансовые интересы Союза.

Доходы. Бюджет ЕС формируется за счет нескольких ви­дов источников, а именно:

- таможенных пошлин на импортируемую извне продук­цию, установленных в рамках общего таможенного тари­фа ЕС (в бюджет ЕС идет 75% от собранного на внешних границах; 25% остается в государствах для покрытия рас­ходов на содержание таможен);

- налогов на импорт сельскохозяйственной продукции из третьих стран;

- отчислений государств-членов от собираемого налога на Добавленную стоимость (с 2002 г. — в размере 0,75%, с 2004 г. - 0,5, а с 2007 г. - 0,3%);

- отчислений государств-членов, устанавливаемых пропорционально размеру их ВНП и введенных с 1988г.;

- прочих поступлений, в том числе защитных и компен­сационных пошлин, санкций, процентов, налогов с за­работной платы чиновников институтов ЕС (например, Европейской комиссии).

Расходы. Почти половина бюджета (в 2008 г. — 43%) расходуется на проведение Общей сельскохозяйственной поли­тики. ¾ этих денег направляются на поддержание финансовой стабильности сельскохозяйственных рынков, а оставшая­ся четверть — на содействие рыбному промыслу, развитие сельской местности и защиту окружающей среды.

Расходная часть бюджета ЕС поделена между целевыми фондами и программами. Львиная доля этих средств распре­деляется через пять структурных фондов. Европейский сель­скохозяйственный фонд гарантий и Европейский фонд развития села учреждены в 2005 г. взамен действовавшего с 1964 г. Ев­ропейского фонда ориентации и гарантий сельского хозяй­ства (ФЕОГА). Помощь отстающим регионам ЕС и нуждаю­щимся социальным группам оказывается посредством Евро­пейского фонда регионального развития (существует с 1975 г.) и Европейского социального фонда (основан в 1960 г.). С 1994 г. для повышения конкурентоспособности предприятий, свя­занных с рыболовным промыслом в прибрежных районах, ЕС действует Фонд содействия рыболовству.

В 1993 г. учрежден Фонд сплочения. Он финансирует про­екты в области защиты окружающей среды и развития трансъевропейских сетей в отстающих государствах-членах, чей уровень ВВП в расчете на душу населения не достигает 90% от среднего по ЕС. Для оказания быстрой помощи районам, пострадавшим от природных и техногенных катастроф, с 2003 г. существу­ет Фонд солидарности.