24. Виды законодательных актов ес и особенности их имплементации.

Законодательные акты - важнейшая разновидность источников вторичного права ЕС. Наличие полномочий издавать нормативные, а также индивидуальные акты, не подлежащие ратификации странами-участницами, сближает ЕС с федеративными государствами, а его правовую систему – с «федеральным правом».

Статьей 249 Договора предусмотрены 5 видов актов, которые принимаются институтами ЕС в целях осуществления его целей: регламент; директива; решение; рекомендация; заключения.

1) Регламент — наиболее сильное и эффективное средство интегра­ционного строительства. Договор определяет регламент как норму, предназначенную для общего применения, обязательную во всех частях и подлежащую прямому применению во всех государствах-членах. Является инструментом метода унификации и регулирует общие вопросы (создание единой валюты, введение импортных квот), НЕ ПОДЛЕЖИТ ратификации. «Автор» регламента — Совет или ЕК.

2) Директива (а в сфере уголовного и уголовно-процессуального права – рамочное соглашение) обязательна для каждого государства-члена, которому она адресована (обычно адресуется одному или нескольким государствам-членам), в отношении ожидаемого результата, но сохраняет за национальными властями свободу выбора форм и методов действий. Т.о., в отличие от регламента, директива не является нормой прямого действия, а предполагает «перенос» коммунитарных норм в национальное зако­нодательство и их претворение в жизнь через национальные право­вые системы. Директива может исходить от Совета или ЕК. Директивы и рамочные соглашения не подлежат ратификации.

3) Решение носит адресный характер. Для успешного осуществления интеграционного строительства институты ЕС должны иметь возможность не только принимать законы общего действия, но и непосредственно влиять, в случае необходимости, на государства-члены, организации и отдельных граждан, создавать их права или обязанности, добиваться того, чтобы они предприняли определенные действия или воздержались от каких-то действий. В отличие от регламента, решение носит специфический, инди­видуальный характер и обязательно лишь для тех лиц или органи­заций или государств-членов, которым оно адресовано. Первоначально решения могли приниматься Советом или ЕК. Маастрихтский договор установил, что решения могут исходить также совме­стно от Совета и ЕП. Правом принятия решений наделен и ЕЦБ (Европейский Центральный Банк).

4/5) Рекомендации и заключения не являются обязательными. Форма рекомендации или заключения позволяет интеграционным институтам выразить свою позицию по тому или иному вопросу, не прибегая к процедуре принятия юридически обязывающего решения.

Рекомендация предлагает тем, кому она адресова­на, добровольно придерживаться определенной линии поведения без специальной обязывающей нормы. Заключения принимаются интеграционными институтами, когда они хотят дать оценку общего положения или отдельных фактов в рамках Сообщества или отдельных государств-членов. Рекомендации и заключения имеют серьезное моральное и политическое значение, т.к. подкрепляются всем весом интеграционных институтов.

3 правила, определяющие характер, порядок принятия и действия вторич­ного права сообществ: 1) Мотивированность. Регламенты, дирек­тивы и решения, принятые совместно ЕП и Советом, и акты, принятые Советом и ЕК, должны быть мотивированы и содержать ссылки на все пред­ложения и заключения, которые запрашиваются в обязательном порядке согласно Договору. Принцип мотивированности имеет своей целью дать возможность заинтересованным сторонам защищать свои интересы, позволить Суду ЕС осуществлять свой контроль и дать возможность государствам-членам и гражданам понять условия, в которых осуществляется выполнение Договора.

2) Опубликование и вступление в силу: регламенты, директивы и решения общ характера публикуются в «Официальном журнале ЕС» и вступают в силу либо в срок, указанный в самих документах, либо на 12-й день после их публикации, регламент – на 20ый. Другие директивы и решения доводятся до сведения адресатов и вступают в силу начиная с этого момента.

3) Прозрачность: право каждого гражданина ЕС, равно как и иностранца, постоянно проживающего в одном из государств-членов, иметь доступ к документам ЕП, Совета и Комиссии.