14. Лиссабонский договор: основные положения и значение

Реформа полномочий и базовых принципов деятельности ЕС.

Прекращает свое существование искусственная конструкция из одновременно функционировавших Европейского Союза и Европейского сообщества. Европейский Союз становится единственной интеграционной структурой, получает статус юридического лица и международную право­субъектность. К Европейскому Союзу переходят все полно­мочия Европейского сообщества.

Лиссабонский договор дает четкую типологию компетен­ций Евросоюза: исключительной, совместной и «поддерживающей, коорди­нирующей и дополняющей». В сферах исключительной компе­тенции только ЕС вправе принимать законодательные акты.

Статья 6 ДЕС отмечает, что ЕС признает права, упо­мянутые в Хартии основных прав 2000 г., зафиксировавшей широкий круг гражданских, политических и экономических прав граждан ЕС.

Среди отдельных направлений политики Евросоюза наи­более серьезной реформе подверглась ОВПБ/ОПБО. Особое значение имеет учреждение поста Председателя Европейско­го совета, поскольку ОВПБ/ОПБО до сих пор осуществляется на основе межправительственного сотрудни­чества. Еще более важная новация — изменение статуса Вы­сокого представителя по ОВПБ, должность которого отныне будет называться Высокий представитель Союза по внешним Делам и политике безопасности. Ему передаются все нынешние функции и полномочия Высокого представи­теля по ОВПБ и комиссара по внешним связям. Он стано­вится заместителем председателя Комиссии и постоянным Председателем Совета министров иностранных дел.

Статьей 42 вво­дятся обязательства оказывать помощь «всеми возможными средствами » государству-члену, ставшему жертвой внешней агрессии, а ст. 222 ДФЕС — действовать «совместно, в духе солидарности» в случае террористической атаки, стихийного или техногенного бедствия. В целом Лиссабонский договор создает предпосылки для того, чтобы сделать внешнюю по­литику ЕС более согласованной, а сам Союз — более влиятельным на международной арене.

Реформа институтов ЕС. Именно реформа институтов спровоцировала напряженную дискуссию, ведь вопрос об ин­ститутах — это вопрос о власти, балансе сил между Союзом и государствами-членами, влиянии отдельных государств на принимаемые решения.

Европейский совет в полной мере становится институтом ЕС. Хотя он и выведен за рамки законода­тельного процесса, его решения из политических деклараций фактически превращаются в нормативные акты и попадают под контроль Суда ЕС (ст. 26). Часть решений бу­дет приниматься не консенсусом, а голосованием. Руководить работой Европейского совета будут не сменяющиеся каждые полгода страны-председатели, а председатель, избираемый в личном качестве на срок в 2,5 года.

В число сфер деятельности ЕС включены: энергетика, туризм, защита граждан от чрезвычайных ситуаций и ката­строф, сотрудничество государственных служб с целью обеспечить более качественное применение права ЕС.

Одной из наиболее значимых тенденций развития ЕС в 1990-е годы было расширение сферы голосования квалифици­рованным большинством. Согласно Лиссабонскому договору такое голосование будет применяться в большинстве сфер компетенции Союза.

Европарламент значительно усилил свои позиции в законо­дательном процессе. Процедура совместного принятия реше­ний, позволяющая Европарламенту максимально участвовать в законодательном процессе, будет применяться примерно в 80 областях вместо нынешних 37. Однако Европарламент так и не получил права законодательной инициативы, которого он настойчиво добивался в последние годы.