Раздел 8 Оценка социально-экономической эффективности мероприятий по защите окружающей среды.

Цели и задачи природоохранных мероприятий в градостроительном проектировании.

В процессе урбанизации, развития промышленности, воз­растания антропогенного воздействия на природу одной из наи­более актуальных стала проблема защиты и улучшения окру­жающей человека природной среды.

При рассмотрении вопроса об охране окружающей среды име­ется в виду экологический аспект, т. е, оценка, регулирование про­гнозирования влияния человека на природную среду.

Отрицательное воздействие деятельности человека на окру­жающую среду проявляется в:

- загрязнении воздуха, водоемов и почв;

- исчерпании невозобновляемых природных ресурсов (ряда полезных ископаемых, воды, отдельных видов растительного и жи­вотного мира);

- нарушении теплообменных процессов — накопление в ат­мосфере углекислого газа в результате сжигания ископаемого топ­лива и уничтожения лесных массивов приводит к повышению тем­пературы воздуха — так называемому парниковому эффекту.

Природоохранные мероприятия разрабатываются на различ­ных уровнях градостроительного проектирования: по отдельным объектам, в пределах районов города, городов в целом и их приго­родных зон, в масштабах регионов. На каждом уровне решаются свои задачи и в соответствии с ними намечаются мероприятия по охране окружающей среды, цель которых заключается в том, чтобы человеческая деятельность не оказывала на природу какого-либо негативного влияния, а наоборот, способствовала улучшению окру­жающей среды.

Целью природоохранных мероприятий является разработка предложений по охране основных компонентов окружающей среды на рассматриваемой территории — атмосферного воздуха, поверх­ностных и подземных вод, почв, растительности и животного мира; по улучшению санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиоло­гических условий; обогащению ландшафта.

В соответствии с целью природоохранных мероприятий преду­сматривается решение следующих задач:

- улучшение санитарно-гигиенических условий путем защиты воздуха, водоемов и почв от промышленных выбросов, снижения производственных и транспортных шумов;

- охрана и восстановление природных ресурсов путем рацио­нального использования полезных ископаемых и подземных вод, рекультивации земель после горных выработок, организации регу­лируемого стока и предотвращения смыва или размыва почв и грун­тов, заиления водоемов, обмеления водотоков, устранения причин избыточного увлажнения и засоления почв, предотвращения вред­ного влияния ветровой и водной эрозий, проведения мероприятий, направленных на борьбу с образованием карста, лавин, селей, оползней, оврагов, сохранения лесов, ценных растений и животных;

-обогащение природных ландшафтов посредством озелене­ния и разведения новых для данной местности видов животного и растительного мира.

При реализации данных задач используют градостроитель­ные и технические средства.

При защите окружающей среды техническими средствами от техногенного загрязнения предусматривают ограничение выбро­са загрязняющих веществ в окружающую среду, установку очистных сооружений, совершенствование технологических процессов, при­менение качественных сырья и топлива.

Градостроительные средства заключаются в функцио­нальном зонировании территорий: установлении достаточных санитарно- защитных зон от источников загрязнения до охраняемых объектов с учетом местных климатических и топографических условий; выделении зон, благоприятных для промышленного и гражданского строительства, сельскохозяйственных зон, транспортных и специ­ально охраняемых (охранных зон).

Для охраны и восстановления природных ресурсов применяют комплекс инженерно-мелиоративных мероприятий, заключаю­щийся в строительстве дамб, устройстве дренажа и прокладке во­доотводных каналов при затоплении; устройстве набережных, вол­ноломов, укреплении откосов для защиты от паводков и эрозии почв; создании искусственных водохранилищ и каналов для ороше­ния и др.

Для обогащения природных ландшафтов применяют комплекс мероприятий по озеленению территорий. Это предпола­гает создание парков, лесопарков районного значения; устройство защитных полос из зеленых насаждений: санитарно-защитных, водоохранных, мелиоративных, берегоукрепительных.

Социально-экономическая оценка природоохранных мероприятий

Для определения результативности природоохранных меро­приятий производится оценка их социально-экономической эф­фективности.

Необходимость в такой оценке возникает при выборе вариан­тов строительства объектов для охраны окружающей среды и опти­мального соотношения средств природоохранных мероприятий (планировочных, технических и др.), определении очередности реа­лизации этих мероприятий, а также при экономическом обосновании основных этапов достижения нормативного качества окружающей среды.

Для экономической оценки природоохранных мероприятий применяют балльную и стоимостную оценки.

Балльная предусматривает оценку по балльной шкале. На территории района выделяют инженерно-экологические зоны с различным состоянием компонентов природной среды (водного и воздушного бассейнов, почвенно-растительного покрова). Зоны разделяют на крайне неблагоприятные (критические), неблаго­приятные, ограниченно благоприятные и благоприятные в отно­шении окружающей среды. Для каждой зоны разрабатываются ре­комендации для их хозяйственного использования и определяется характер природоохранных мероприятий.

Стоимостная оценка предполагает сопоставление количе­ственных значений ущерба от нежелательных последствий изме­нений окружающей среды и затрат, связанных с ликвидацией ис­точников этих изменений.

Экономический результат (Р) природоохранных мероприятий определяется величиной предотвращенного эти­ми мероприятиями годового ущерба от загрязненной среды ( У) и годового прироста дополнительного дохода ( Д) от улучшения производственных результатов деятельности:

Величина ( У) рассматривается как разность между расчетны­ми величинами ущерба, который имел бы место в случае отказа от природоохранных мероприятий и остаточного ущерба после их реализации.

В градостроительном проектировании учитывают суммарный эффект, который складывается из ущерба здравоохранению, жи­лищно-коммунальному хозяйству, промышленности, сельскому, лесному и рыбному хозяйствам.

Ущерб здравоохранению вызывается необходимостью затрат на лечение населения и проведение профилактических медицин­ских мероприятий на территориях, подверженных воздействию за­грязнений. Величина этого ущерба определяется как разность меж­ду затратами на перечисленные мероприятия в загрязненных рай­онах и затратами в районах с чистым воздухом.

Ущерб жилищно-коммунальному хозяйству складывается из дополнительных затрат на содержание жилого фонда (ремонт, окраска фасадов, мойка витрин и др.), содержание городского транспорта, очистку воды, приобретение уборочных машин, уход за зелеными насаждениями, на охрану памятников архитектуры и го­родской скульптуры, находящейся под открытым небом и т. д.

Ущерб промышленности вызывается повышением затрат на ремонт производственного оборудования, зданий и сооружений, эксплуатацию производственных помещений (мойка стекол, уборка) и др.

Ущерб сельскому, лесному и рыбному хозяйству сопровожда­ется уменьшением урожайности сельскохозяйственных культур, снижением продуктивности животноводства и рыбного хозяйства, загрязнением земельных угодий и водоемов и др.

Для ликвидации или сокращения ущерба от нежелательных последствий деятельности человека требуются существенные за­траты. Величина их определяется капитальными вложениями на природоохранные мероприятия и текущими издержками на эксплуа­тацию природоохранных сооружений и устройств, приведенных к одинаковой размерности в соответствии с нормативом эффектив­ности.

Показатель общей экономической эффективности всей вели­чины средозащитных затрат (Э_З) определяют по формуле:

где Э_ij — годовой экономический эффект i-го вида мероприя­тий (i = 1, 2, 3,..., n) от предотвращения или умень­шения потерь на j-м объекте (j = 1, 2, 3,..., m), руб./год (при полной ликвидации ущерба эффект равен вели­чине ущерба);

С — годовые эксплуатационные расходы на обслуживание и содержание основных фондов, вызвавших полный экономический эффект, руб./год;

К — капитальные вложения в строительство объектов средозащитного назначения, руб.;

Ен — нормативный коэффициент эффективности капи­тальных вложений средозащитного назначения (ра­вен 0,12).

При сравнительной оценке различных вариантов средозащит­ных мероприятий, обеспечивающих равный эффект, выбирается вариант, характеризуемый минимальной величиной приведенных к годовой размерности затрат, определяемых по формуле:

С+Е_Н К min.

Сравниваемые варианты средозащитных мероприятий долж­ны соответствовать требованиям государственных стандартов по условиям труда, техническим показателям и другим нормативным предписаниям.

При проведении мероприятий, реализация которых требует длительных сроков (восстановление лесных, рыбных ресурсов, ре­культивация горных выработок и др.), а эксплуатационные расходы и капитальные вложения изменяются во времени, полные затраты рассчитываются с учетом фактора времени по формуле:

где П_ПОЛН, — полные затраты, приведенные к началу расчетного периода;

К_П — первоначальные капитальные вложения в природо­охранные мероприятия;

К — дополнительные капитальные вложения, необходи­мые для обеспечения нормальной работы средоза­щитных объектов в t-й гад их эксплуатации (t = 1, 2,3,…,Т);

С_t — эксплуатационные расходы t-гo года на обслужива­ние и содержание основных фондов;

Енп — нормативный коэффициент приведения разновре­менных затрат, принимаемый в соответствии с ука­заниями отраслевых инструкций по определению экономической эффективности затрат в мероприяти­ях по охране окружающей среды.