5. Понятие «государственное управление»

• Определения понятия ГУ нет ни в Конституции РФ, ни в федеральном законе о Правительстве РФ

• Юридические дисциплины – учебники по административному праву

  • ГУ – специфический вид деятельности; отличается от законодательной, судебной, и деятельности общественных организаций

Понятие «государственное управление»

• Системный подход

• Юридическая трактовка

• Деятельностный подход

Понятие «государственное управление»: системный подход

• Субъект ГУ – гос. учреждения как совокупность гос. органов

• Объект государственного управления

  • отрасли управления: м/н отношения, охрана права, внутреннее управление, оборона и безопасность и т. д.

  • территория: государство в целом, административно-территориальные единицы

  • социальные группы: сословия, классы, страты

• Управляющее воздействие

• Гос. органы

  • выступают от имени государства

  • обладают властными полномочиями

Задание

Изобразите в виде схемы государственное управление с точки зрения системного подхода

Понятие «государственное управление»: юридическая трактовка

• Три ветви гос. власти

  • законодательная

  • исполнительная

  • судебная

• ГУ – это функция исполнительной власти

Понятие «государственное управление»: деятельностный подход

• Управление как вид деятельности – профессиональная практика управленцев – результат разделения труда

• Государственное управление как деятельность государственных управленцев

  • процесс принятия и исполнения решений

Вопросы для обсуждения

Участвуют ли в гос. управлении законодательная и судебная ветви власти?

Участвуют ли в гос. управлении негосударственные структуры?

• церковь

• СМИ – четвертая власть

• общественные организации

Каковы границы государства и гос. управления? Должны ли в качестве объекта гос. управления выступать

• экономика

• наука

• образование

• культура

• СМИ

• церковь

• личная жизнь граждан?

6. Понятие самоуправления. Теории местного самоуправления

Административно-территориальное деление

• система территориальной организации государства, на основе которой образуются и функционируют органы государственной власти и управления

• критерии разделения территории

  • историческое (Англия — графства и приходы)

  • количество проживающего населения

  • площадь территории

  • экономическое районирование

  • специальное деление по функциональному принципу

Системы местного (подчиненного) управления

• централизованные — вся полнота власти у центральных или высших учреждений

• деконцентрированные — местные учреждения имеют власть, но центральные органы могут отменить и изменить постановления местной власти (французские префекты)

• децентрализованные — разделение круга власти. Дела местные решаются местными, центральные — центральными

Преимущества централизации

• улучшает контроль и координацию

• уменьшает количество ошибочных решений, принимаемых менее опытными руководителями

• позволяет избежать ситуации, когда одни сферы развиваются за счет других или общества в целом

Преимущества децентрализации

• управлять крупными организациями централизованно невозможно из-за огромного количества требующейся для этого информации и сложности процесса принятия решений

• решения принимают те, кто ближе всего стоит к проблеме и лучше всех ее знает

• стимулирует инициативу

• готовит молодого управленца к более высоким должностям

Лучевая система местного управления — подчинение местных органов всем высшим

Линейная система местного управления — подчинение местных органов строго определенным органам центрального управления

Формы самоуправления

• Общественные формы самоорганизации. Участие добровольное, подчинение уставу. Отражают интересы группы. Общественные организации, союзы и объединения:

  • общественно-политические

  • имущественные

  • религиозные (приходы)

  • соседские

  • хозяйственные

  • по интересам (клубы собаководов, и др.)

• Местное самоуправление (МСУ) — это власть: решения обязательны для всех, кто проживает на подведомственной территории

Теории МСУ (по Велихову) Велихов Л. А. 1996 (1928).Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. М.: Наука.

• теория свободной общины

• общественная (хозяйственная)

• теория самоуправляющихся единиц как юридических лиц

• политическая

• государственная

Признаки СУ (по Велихову)

• Подзаконность — СУ действует с разрешения государственной власти и в пределах, обозначенных ею. Государственная власть регулирует СУ через законодательство

• Наличие собственной выделенной компетенции. За органами СУ закреплены предметы ведения. Их решения по этим проблемам окончательны, но могут быть опротестованы в судебном порядке

• Выборность (у многих авторов этот признак решающий)

• Наличие собственных ресурсов, соразмерных собственной компетенции

Принципы определения полномочий местного самоуправления

• позитивный — приводится исчерпывающий перечень прав и обязанностей

• негативный — разрешено то, что не запрещено законом

Проблемы МСУ

• Образование органов МСУ — право или обязанность населения? В современном законодательстве этот вопрос не решен

• Может ли МСУ иметь иерархическую структуру?

• Сфера компетенции органов МСУ. Должны ли в нее входить дела, переданные государством? Из каких средств должна финансироваться эта деятельность?

7

Н. П. Дроздова Система ГМУ

Лекция 06.09.2012