4. Власть как основополагающий институт государства и управленческий процесс

Понятие «власть»

• Власть – это контроль, возможность контролировать поведение нижестоящих

• Власть – возможность принятия решений, т. е. власть – это элита

• А имеет власть над Б, если: А влияет на Б сильнее, чем Б на А; поведение Б для А более предсказуемо, чем поведение А для Б

• Власть есть такое отношение между А и Б, при котором А убежден в своем праве ожидать от Б повиновения, а Б, в свою очередь, не сомневается ни в праве А повелевать, ни в своем долге повиноваться

Источники власти и господства по Веберу (Вебер М. Политика как призвание и профессия // Вебер М. Избранные произведения. М.: Прогресс, 1990. С. 645-646)

Вебер выделяет три типа господства. Критерий – основания легитимности этого господства, т. е. внутреннего оправдания

• «традиционное» господство – основано на «священности вековых норм и властных полномочий». Повинуются лицу, занимающему пост в иерархии власти в силу традиции или выбранному на этот пост традиционным правителем

• харизматическое господство – основано на авторитете харизмы – внеобыденного личного дара (Gnadengabe). Это господство основано на преданности тех, кто подчиняется чисто личной «харизме» «вождя»

• легальное господство – устанавливается в силу «легальности», в силу веры в обязательность легального установления (Satzung) и деловой «компетентности», обоснованной рационально созданными правилами, т. е. ориентации на подчинение при выполнении установленных правил. Легальное господство осуществляют современные «государственные служащие»

Вопрос: Можно ли чисто институциональным образом, создавая разветвленную сеть инструкций и предписаний, обеспечить соответствующую систему ожиданий у граждан?

Средства осуществления власти

• принуждение

• насилие или угроза прибегнуть к нему

• убеждение

• переговоры

• контроль

• надзор

• подкуп

• манипуляция (в том числе сознанием)

• другое?

Государство – особый вариант властных отношений, возникающих в результате передачи гражданами части прав по контролю за своей деятельностью в сферах: спецификации и защиты прав собственности; создания каналов обмена информацией; разработки стандартов мер и весов; создания каналов физического обмена товарами и услугами; правоохранительной деятельности и производства общественных благ

В этих сферах государство получает право легитимного, т. е. основанного на социальном контракте, принуждения и насилия

Типы властных отношений

• простые властные отношения – контроль осуществляется именно тем индивидом, кому были делегированы права контроля

• сложные – лицо, которому делегируется контроль, получает одновременно и право передачи этого контроля третьим лицам

• персонифицированные – контроль делегируется конкретному лицу

• позиционные – контроль делегируется не конкретному лицу, а тому, кто занимает определенную позицию в институциональной структуре общества: государственном аппарате, внутрифирменной структуре и т. д.