Тема 1 Государственное управление и муниципальное управление: содержание и соотношение понятий

1. Понятие «система». Системный подход.

2. Понятие «управление». Управление как система и ее элементы.

3. Сущность и основные черты государства.

4. Власть как основополагающий институт государства и управленческий процесс.

5. Понятие «государственное управление».

6. Понятие самоуправления. Теории местного самоуправления.

1. Понятие «система». Системный подход

Понятие системы

В настоящее время известно более 40 определений понятия «система». Наиболее распространено определение «системы» через указание признаков, которыми должен обладать объект, чтобы его можно было отнести к этой категории

• Признаки систем

  • целостность

  • эмерджентность

  • наличие структуры

  • наличие уровней и иерархии уровней

  • наличие цели

  • наличие управления

  • наличие процессов самоорганизации, функционирования и развития

Общесистемные свойства

• Целостность – устойчивость, относительная независимость системы от окружающей среды

  • изменение любого элемента системы оказывает воздействие на все другие ее элементы и приводит к изменению системы в целом

  • любое изменение системы влияет на все ее элементы

• Эмерджентность – несводимость свойств системы к свойствам составляющих ее элементов

  • система – это нечто большее, чем сумма ее частей

  • элементы обладают свойствами, не присущими системе

• Синергия – процесс, посредством которого система приобретает свойства, не присущие ее отдельным элементам

• Структура (лат. structura – строение, расположение, порядок) – совокупность связей объекта, устойчивых при различного рода преобразованиях и изменениях и обеспечивающих сохранение основных свойств объекта при различных внешних и внутренних изменениях

  • Типы структур: сетевые, иерархические, многоуровневые иерархические, матричные

  • Поведение системы обусловлено не столько поведением ее отдельных элементов, сколько свойствами структуры

• Элемент – неразложимый далее компонент системы

Типы связей между элементами системы

• прямые – обратные

• непосредственные – опосредованные

• функциональные – причинные

Количество взаимосвязей между элементами возрастает пропорционально квадрату их числа!

Обратная связь (feedback)

• Обратная связь – воздействие окружающей среды и результатов функционирования системы на последующий характер этого функционирования за счет поступления потока информации из этих источников к лицу, принимающему решение

• Типы обратной связи

  • положительная – вызывает изменения в том же направлении, что и первоначальное, усиливает результат первоначального воздействия причины. Выводит систему из состояния устойчивости. экспоненциальный рост

  • отрицательная – ослабляет, уравновешивает результат первоначального воздействия причины. Поддерживает систему в равновесии

• Благодаря обратным связям в системе могут происходить процессы целенаправленной деятельности и управления

В системе выделяются следующие блоки

• Вход – ресурсы, которые поступают в систему. При помощи входов осуществляется влияние среды на систему

• Процессор – правила преобразования входов в выходы, деятельность, в ходе которой входящие в систему ресурсы преобразовываются, а результат поступает на выход системы

• Выход – результаты, поступающие во внешнюю среду после процесса преобразования ресурсов. Посредством выходов система может оказывать влияние на среду

• Окружающая среда – элементы, находящиеся вне системы и воздействующие на нее. Система отвечает на импульсы, поступающие из ее окружения

• Прямые и обратные связи

Закрытые и открытые системы

Критерий – взаимодействие с окружающей средой

• Закрытые системы имеют фиксированную границу и независимы от окружения

  • по второму закону термодинамики закрытая система приходит в состояние равновесия: все макровеличины остаются неизменными, все макропроцессы прекращаются. Достигается состояние максимальной энтропии

  • в закрытых системах с течением времени нарастает энтропия – неорганизованность и хаос

• Открытые системы имеют вход и выход и взаимодействуют с окружающей средой

  • в ответ на изменения окружающей среды открытые системы нуждаются в соответствующем изменении своего состояния. В системе могут происходить изменения: краткосрочные (операциональные) и долгосрочные (стратегические)

  • открытые системы преодолевают состояние энтропии и могут стать более организованными, т. е. в их отношении можно говорить о негативной энтропии (негэнтропии)

Система – это совокупность, взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов (объектов и процессов), образующих определенную целостность и обладающая свойствами, не присущими составляющим ее элементам, взятым в отдельности

Общая теория систем – концепции, принципы и модели, общие для всех типов систем

Синергетика – направление науки, изучающее общие закономерности явлений и процессов в сложных неравновесных системах (физических, химических, биологических, экологических, социальных и др.) на основе присущих им принципов самоорганизации

Системный подход в управлении включает

• определенный понятийный аппарат

• системное мышление

• методику отражения взаимосвязей между различными научными сферами и дисциплинами

Системное мышление в управлении: некоторые выводы

• Объект управления – это система

• Объекты, входящие в систему, должны рассматриваться и сами по себе, и в связи с другими объектами и явлениями

  • объект управления невозможно полностью формализовать. Описать и учесть все связи практически невозможно, и теоретически бессмысленно

  • структура и функционирование объекта управления непостоянна необходимо выделить наиболее устойчивые связи, непосредственно и значительно влияющие на решение поставленной задачи и поддающиеся реальной оценке

• Управление многокритериально, критерии целесообразности заданы нечетко

• В рамках системы действуют люди, которые обладают свободой действия

  • существует эффект «запирания» в системе (lock-in effect)

  • Решения определяются в том числе системой

  • Власть структур. Сама система определяет свое собственное поведение

  • Самые разные люди в рамках одной системы показывают сходные результаты

  • «Винить некого» (П. Сенге)

• Senge P. M. The Fifth Discipline: The Art and Practice of the Learning Organization. New York: Doubleday/Currency, 1990

• The Fifth Discipline – Systems thinking (системное мышление)

• Сенге П. Пятая дисциплина: искусство и практика самообучающейся организации / Пер. с англ. М., ЗАО «Олимп-Бизнес», 1999