56. Организационные структуры государственного управления.

В теории административно-государственного управления понятие структуры означает совокупность устойчивых связей в системе управления, обеспечивающих ее целостность и тождественность самой себе.

Организационная структура государственного управления – это особое государственно-правовое явление, обусловленное общественно-политической природой, социально-функциональной ролью, целями и содержанием государственного управления в обществе. Она заключает в себе определенный состав, организацию и устойчивую взаимосвязь человеческих ресурсов, технических и других средств, выделяемых и затрачиваемых обществом на формирование и реализацию государственно-управляющих воздействий и поддержание жизнеспособности самого субъекта управления. В ней концентрируются многие социальные и организационные качества государства.

Существует два основных типа административно-государственного управления: унитарный и федеральный.

Унитарная система предоставляет входящим в нее территориям очень мало автономии, основное управление осуществляется непосредственно из столицы.

В большинстве государств существуют три уровня управления: национальный (федеральный), региональный (управление провинций, земель, штатов) и местный.

Американские политологи Майкл Роскин, Роберт Корд и Уолтер Джонс считают, что можно выделить шесть основных направлений деятельности государственного администрирования: исполнение решений, обслуживание, регулирование, лицензирование, сбор информации и коммунальное хозяйство.

Важной функцией государственной администрации является сбор информации. Информация нужна для двух главных целей: определить, был ли нарушен закон, и принять политическое решение, что является целесообразным и основывается на фактическом свидетельстве.

57. Административная культура.

Типы административных культур:

-административно-командная,

-организационно-адаптивная,

-охранно-полицейская

Административно-командная: авторитарный режим власти, свод бюрократических инструкций, четкая специализация, распределение ролей, прав и обязанностей, ответственности, использование силовых методов, поощряется исполнительность.

Организационно-адаптивная культура опирается на демократический режим, основывается на сотрудничестве, использовании согласительных процедур и методов, поощряет творчество.

Охранно-полицейская культура опирается на тоталитарный режим, набор простых правил, вытекающих из укоренившихся традиций, осуществляет жесткий контроль, использует мотивацию страха, репрессивные методы, подавляет гражданскую инициативу.

Характерными чертами культуры адм.-ком. типа являются:

- преобладание запретительной направленности норм и правил;

- четкое описание функций работников, формализованные отношения;

- стремление к созданию условий для сотрудничества между работниками на всех уровнях в управлении;

- преимущественно иерархическая структура управления;

- распространенность демонстрации власти, подчеркивание властных функций на каждом уровне управленческой иерархии;

- ориентация на наказание за ошибки, жесткий контроль за выполнением должностных обязанностей и инструкций;

- поощрение универсализма, совмещение профессий и обязанностей;

- централизация и персонализация принятия решений и ответственности;

- актуализация в первую очередь стратегических задач развития организации, акцент на долгосрочном планировании;

- ориентация на решение общегосударственных (общенародных) задач;

- стремление к сохранению опеки со стороны министерств, ведомств.