15. Государственное управление (понятие, признаки).

Государственное управление.

Это специфический вид государственной деятельности, разновидность социального управления с функционированием которого связано формирование административного права. Это деятельность по решению государственных задач всеми субъктами гос.власти, иными гос.органами, их должностными лицами.

Термин государственного управления широко используется в законодательстве стран. Конституция1993 г. внедрила новый термин - исполнительная власть.

Основные признаки:

1. Конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти.

2. Деятельность исполнительно-распорядительного характера, основным путем является исполнение, то есть проведение в жизнь законов.

3. Деятельность специальных субъектов - органы государственного управления.

4. Исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства различными сферами жизнедеятельности общества.

5. Деятельность подзаконная, осуществляемая на основе и во исполнение закона.

Специфические признаки:

1. Вертикальность, субординационность, иерархичность.

2. Реализация юридически властных полномочий в административном порядке, то есть внесудебном.

3. Возможность административного правотворчества.

4. Включение в механизм государственного управления не только исполнительно-распорядительных органов, но и всех иных звеньев управленческого аппарата.

Принципиальные обстоятельства:

1. Государственное управление и реализующие его функции государственные органы есть составная часть единого механизма государственной власти.

2. Государственное управление связано с исполнительным его назначением.

16. Содержание управленческой деятельности. Понятие, виды функции управления.

Управление означает руководство чем-либо, кем-либо.

Содержание (функциональное назначение):

• управление - это функционально-организованная система (биологическая, социальная, техническая), обеспечивающая их целостность;

• служит интересам взаимодействия какой-либо системы элементов;

• внутреннее качество целостной системы основными элементами которой являются субъектоуправляющий и объектоуправляемый;

• предполагает внутреннее взаимодействие составляющих систему субъектов и взаимодействие целостных систем различного иерархического уровня;

• управление есть управляющее воздействие субъекта на объект;

• реально только тогда, когда на лицо подчинение объекта субъекту управления.

Общие управленческие функции:

• прогнозирование;

• планирование;

• нормативное регулирование;

• методическое руководство;

• работа с кадрами;

• учет;

• контроль.

Общие функции - это всеобщие личные взаимодействия между субъектами и объектами управления, устойчивые, относительно самостоятельные, специализированные виды управленческой деятельности. Каждая функция объективно необходима.

Общие функции управления конкретны, персонифицированы в функциях отдельных органов, структурного подразделения и должностей. Этим определяется компетенция структурных единиц.

Инструментальный подход

По содержанию различают группы функций:

1. Ориентирование системы:

прогнозирование;

планирование;

нормативное регулирование;

методическое руководство.

2. Обеспечение системы:

кадровое; материально-техническое обеспечение;

финансирование; организационно-структурное обеспечение;

информационное.

3. Оперативное управление системой:

непосредственное регулирование деятельности; учет; контроль; оценка деятельности.

Предметный подход (обеспечение деятельности в разных сферах_

• обеспечение гос.устройства

• обеспечение законности конституционных норм, НПА

• обесп. Материально производства

• … деятельности естественных монополий

• ….селхозяйства, социо-культурной сферы, внешних отношений