69. Упрощенное производство по делу об администартивном правонарушении

КоАП РФ предусматривает ускоренное (упрощенное) производство по делам об административных правонарушениях. Общие правила применения упрощенного производства таковы:

1. в случае, если при совершении административного правонарушения может быть назначено одно из наказаний – либо предупреждение, либо административный штраф. Т.е. санкция статьи, предусматривающей ответственность за данное правонарушение должна содержать эти виды административных наказаний;

2. имеет значение и размер административного штрафа, предусмотренный санкцией. Он не должен превышать 1 МРОТ, а при нарушениях таможенных правил – 10 МРОТ;

3. нарушитель не должен оспаривать наличие события правонарушения;

4. нарушитель не должен оспаривать назначенное ему административное наказание;

5. нарушитель должен быть готов и согласен уплатить штраф на месте совершения административного правонарушения.

В этом случае сливаются воедино все обязательные стадии производства по делам об административных правонарушениях. Должностным лицом, обнаружившим правонарушение, при отсутствии возражений лица, привлекаемого к административной ответственности, самостоятельно назначается административное наказание и им же назначенное наказание приводится в исполнение. При этом протокол об административном правонарушении не составляется.

Документом, фиксирующим событие правонарушения в области безопасности дорожного движения и произведенные в связи с этим процессуальные действия, является постановление-квитанция, требования к форме и порядку оформления которого изложены в ст.32.3 КоАП РФ. Вместе с тем Кодексом не уточняется, каким органом оно должно быть установлено.

Предполагается, что постановление - квитанция должно быть единым для всех юрисдикционных органов и его форма должна утверждаться постановлением Правительства РФ.

70. Особое производство по делу об административном правонарушении

Такой вид производства по делам об административных правонарушениях установлен нормами КоАП РФ впервые. Следует заметить, что данный вид производства применяется при наличии дел, отличающихся повышенной сложностью, зачастую по ним требуется получение дополнительных сведений и материалов, необходимых для правильного разрешения дела.

Особое производство может быть применено только по отдельным категориям дел, прямо перечисленным законом:

• в области антимонопольного законодательства;

• законодательства о рекламе;

• валютного законодательства;

• законодательства о защите прав потребителей;

• законодательства в области налогов и сборов;

• законодательства в области таможенного дела;

• охраны окружающей среды;

• производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции;

• пожарной безопасности;

• в сфере безопасности дорожного движения;

• на транспорте.

Особое производство применяется после выявления административного правонарушения при наличии одного из двух условий:

• если необходимо провести экспертизу, или

• провести иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.

В этом случае согласно ст.28.7 КоАП РФ должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях, принимает решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, о чем выносится определение. Решение должно быть принято немедленно (выделено автором) после выявления правонарушения.

Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правовнарушения.

Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В соответствии с ч. 5 ст. 28.7 КоАП РФ в исключительных случаях срок может быть продлен еще до одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил срок проведения административного расследования может быть продлен начальником вышестоящего таможенного органа до шести месяцев.

Остановимся подробнее на порядке назначения экспертизы, так как она является весьма распространенным источником доказательств по делам об административных правонарушениях. Так, например, согласно Инструкции о назначении должностными лицами таможенных органов экспертиз или исследований и об оценке заключений эксперта и результатов исследований при производстве по делам о нарушениях таможенных правил экспертизу назначает должностное лицо таможенного органа, в производстве которого находится дело, оформляя свое решение в виде определения о назначении экспертизы. Проведение экспертизы поручается, как правило, таможенным лабораториям. Если таможенная лаборатория не может провести экспертизу по какой-либо причине, проведение ее можно поручить другим экспертным организациям (эксперту).

Основанием назначения экспертизы или исследования является необходимость использования специальных познаний в области науки, техники, искусства или ремесла при решении вопросов, возникающих при ведении производства и рассмотрении дел о нарушении таможенных правил. При проведении экспертиз или исследований в отношении товаров на разрешение сотрудника таможенной лаборатории, в том числе эксперта, могут быть поставлены вопросы, связанные с установлением: места происхождения товара; свободной (рыночной) стоимости; идентификации, в том числе сырья в товаре после проведения операций по его переработке; физических и химических свойств, состава; марки, сорта, вида и качества; принадлежности к наркотическим, психотропным средствам и их прекурсорам, а также к сильнодействующим, ядовитым, отравляющим веществам; эксплуатационной и экологической безопасности и т.д.

При назначении экспертизы должностное лицо таможенного органа должно убедиться в том, что организация, которой поручается проведение экспертизы, правомочна осуществлять такую деятельность (выяснить наличие лицензии на данный вид деятельности, аттестата аккредитации и др.), а также в том, что в ней есть сотрудники соответствующего профиля, которые имеют требуемые документы (сертификат, удостоверение, свидетельство и т.п.), и в том, что она располагает научно - техническими возможностями для проведения необходимых исследований.

Заключение эксперта или результат исследования не является обязательным для должностного лица таможенного органа, назначившего экспертизу или исследование, и подлежит оценке им на общих основаниях, установленных для оценки доказательств административным законодательством РФ. В случае несогласия должностного лица таможенного органа, в производстве или на рассмотрении которого находится дело о нарушении таможенных правил, с заключением эксперта мотивировка несогласия должна быть отражена в постановлении, вынесенном по окончании рассмотрения дела.

По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела (ч.6 ст.28.7 КоАП РФ).