64. Рассмотрение дела как стадия производства

Рассмотрение дела является центральной стадией производства по делам об административном правонарушении. «Деятельность органов административной юрисдикции на данном этапе носит комплексный характер, предопределяемый необходимостью правильного установления предмета административно-правового деликта, его подведомственности, а также необходимостью рассмотрения дела по существу и вынесения постановления». На этой стадии производства реализуются как административно-материальные, так и административно-процессуальные нормы.

Таким образом, рассмотрение дела об административном правонарушении представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных на проверку и юридическую оценку фактических обстоятельств дела и принятие решения по делу.

На данной стадии происходит рассмотрение дела по существу. При этом оцениваются представленные доказательства, проверяется законность и обоснованность предыдущих процессуальных действий, решается вопрос о необходимости привлечения свидетелей для дачи показаний и т.п. Субъект, обладающий правом применения административного наказания, производит окончательную квалификацию действий лица, привлеченного к ответственности, учитывает все обстоятельства, имеющие юридическое значение как для назначения наказания, так и для определения его вида и размера.

Заканчивается данная стадия принятием решения о назначении административного наказания, либо о прекращении производства и оформляется постановлением по делу об административном правонарушении.

Анализируя нормы КоАП РФ можно выделить следующие этапы рассмотрения дела об административном правонарушении:

1. подготовка дела к рассмотрению;

2. слушание дела;

3. доведение постановления до сведения участвующих в деле лиц.

На первом этапе судьей, должностным лицом государственного органа выясняется относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела, проводится первичный анализ поступивших к нему на рассмотрение материалов дела с точки зрения достаточности и допустимости собранных по делу доказательств, соблюдения возбудившим дело лицом процессуальных и материальных норм КоАП РФ, т.к. ненадлежащее оформление протокола об административном правонарушении и иных материалов дела свидетельствует о недостаточно полном исследовании события правонарушения и лица, его совершившего. В этом случае протокол с замечаниями направляется должностному лицу органа, его составившему (ч.3 ст. 28.8 КоАП РФ).

Также, разрешаются вопросы о возможности рассмотрения дела данным судьей, должностным лицом органа. Закон запрещает (ст.29.2 КоАП РФ) рассмотрение дела судьей, должностным лицом, если выяснится, что это лицо является родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу, законного представителя физического или юридического лица, защитника или представителя либо прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела. При наличии указанных обстоятельств судья, должностное лицо обязаны заявить самоотвод, либо отвод может быть заявлен перечисленными выше участниками производства по делу и прокурором (ст.29.3 КоАП РФ).

Далее, судья, должностное лицо уполномоченного органа устанавливает, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу, разрешает ходатайства и отводы, решает вопрос о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст.29.4 КоАП РФ решение перечисленных выше вопросов выносится в форме определения, при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу.

КоАП РФ (ст.29.6) устанавливает пятнадцатидневный срок рассмотрения дела об административном правонарушении. По ходатайству участников производства, либо для дополнительного выяснения обстоятельств дела определением судьи, должностного лица органа указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Далее осуществляется непосредственное слушание дела. Разбирательство дела об административном правонарушении несет особую правовую нагрузку, поскольку именно на этом этапе разрешается дело по существу.

«Главная цель рассмотрения дела по существу – установление фактических обстоятельств совершения правонарушения, объективная правовая оценка его и применение к виновному законной, обоснованной и справедливой меры административного наказания».

На данном этапе уполномоченным органом (судьей, должностным лицом) на основании материалов, собранных по делу лицом, составившим протокол о нарушении таможенных правил, а также доказательств, исследуемых непосредственно при разбирательстве, разрешается вопрос о наличии в действиях (бездействии) привлекаемого к административной ответственности лица состава правонарушения, о виде и размере административного наказания, применяемого к правонарушителю.

КоАП РФ (ст.29.7) подробно регламентирует порядок рассмотрения дела об административном правонарушении. Здесь особо необходимо отметить, что лицам, участвующим в рассмотрении дела, обязательно разъясняются их права и обязанности с тем, чтобы они имели возможность принимать активное участие в процессе.

При рассмотрении дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, иные материалы дела; заслушиваются объяснения лица, совершившего таможенное правонарушение, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта; исследуются доказательства; заслушивается заключение прокурора при его участии в рассмотрении дела; осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

Стадия рассмотрения дела – главная в производстве по делам об административных правонарушениях еще и потому, что здесь принимается акт, в котором компетентный орган официально признает наличие нарушения, наличие вины деликвента и определяет меру наказания.

Итоговым документом, венчающим производство по делу об административном правонарушении, является постановление, выносимое судьей, должностным лицом, рассматривающим дело. При этом может быть вынесено либо постановление о назначении административного наказания, либо постановление о прекращении производства по делу в тех случаях, когда совершенное деяние малозначительно или содержит признаки преступления, или имеются обстоятельства, исключающие производство по делу (ч.1 ст.29.9 КоАП РФ). В соответствии с КоАП РФ (ст. 29.11) постановление по делу об административном правонарушении доводится до сведения заинтересованных лиц, во-первых, путем его оглашения по окончании рассмотрения дела, а во-вторых, путем вручения его копии лицу, в отношении которого оно вынесено.

Законодатель, к сожалению, не предусмотрел направление копии постановления по делу, вынесенного судьей, должностному лицу органа, направившему дело в суд.

Разрешение дела об административном правонарушении выражается в вынесении судьей, органом (должностным лицом) постановления по делу. Оно может быть либо о прекращении дела производством, либо о назначении административного наказания. В последнем случае постановление должно содержать все данные, свидетельствующие о том, что в ходе рассмотрения дела установлен факт административного правонарушения и лицо, его совершившее. Не допускается принятие постановлений, унижающих достоинство человека. Установлено, что судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба. Возмещение имущественного ущерба по делам, рассматриваемым иными уполномоченными органами (должностными лицами), разрешается в исковом порядке, т.е. в рамках гражданского судопроизводства. В постановлении по делу помимо определения меры административного наказания должны быть решены вопросы о вещественных доказательствах, изъятых предметах, документах и ценностях. Предметы, явившиеся орудием совершения административного правонарушения или непосредственным его объектом, принадлежащие физическому или юридическому лицу, конфискуются либо передаются в соответствующие учреждения или уничтожаются. В остальных случаях они возвращаются по принадлежности. Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления в течение трех дней вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено. Копия вручается под расписку. По результатам рассмотрения дела при установлении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, судья, орган (должностное лицо), вынесший постановление по делу, вносит в соответствующие органы, организации и учреждения представление о принятии мер по их устранению. Установлена обязанность сообщения о принятых мерах в течение месяца со дня поступления такого представления.