1. Понятие административного права.

При современном развитии русского языка и состоянии юридической науки понятие «административное право» применяется в трех значениях:

• как самостоятельная отрасль системы права Российской Федерации;

• как отрасль научного знания в правоведении;

• как учебная дисциплина.

Отрасль административного права рассматривается как совокупность правовых норм, регулирующих особую группу общественных отношений, связанных с организацией и функционированием системы административной власти.

Наука административного права является составной частью российской правовой науки и представляет собой систему научных взглядов, представлений, знаний, теоретических предположений, концепций относительно системы правовых норм и практики их применения в сфере реализации административной власти. Предметом науки административного права являются наиболее общие закономерности развития и функционирования государственного управления, местного самоуправления и других форм управленческой деятельности, а также состояния и развития административного законодательства.

Система науки административного права не копирует систему отрасли, но объясняет ее, применяя для этого соответствующий понятийный инструментарий.

Учебная дисциплина «административное право» представляет собой предмет, преподаваемый в различных образовательных учреждениях системы высшего и среднего профессионального образования, в т.ч. по специальностям «ГМУ» и «Юриспруденция». Предметом учебной дисциплины являются знания, накопленные человечеством и передаваемые из поколения в поколение негенетическим путем относительно предмета административно-правового регулирования. Система учебной дисциплины отличается от системы науки тем, что не требует строгого следования разделам науки, более свободна в выборе инструментария, увеличивает или уменьшает материал в зависимости от актуальности правовых институтов или профиля образовательного учреждения. Также, можно отметить, что учебная дисциплина в значительной мере субъективна, т.к. зависит от уровня знаний, подготовки, профессионализма и личности самого преподавателя.

При этом наука административного права и учебная дисциплина базируются на отрасли права, призваны исследовать ее нормы и институты и на этой основе выработать механизмы эффективного, единообразного регулирования общественных отношений, образующих предмет отрасли.

Главная их особенность состоит в том, что они возникают, развиваются и прекращаются в связи и по поводу реализации административной власти, то есть в связи с организацией и функционированием, прежде всего, системы государственной исполнительной власти на всех национально-государственных и территориальных уровнях РФ. Также, административно-правовые отношения реализуются в процессе организации и функционирования местного самоуправления, в деятельности ОМС и муниципальных служащих, хотя местное самоуправление не входит в понятие государственная власть.

Однако, следует учитывать, что в самой общей форме административное право – «управленческое право», так как непосредственно связано с различными формами управленческой деятельности. (государственное управление, местное самоуправление, иные проявления реализации властных полномочий)

При определении сущности административного права нельзя игнорировать и следующий аспект – это не только право «управления», но и право «полицейское». Полицейская составляющая административного права связана с применением административного принуждения и административной ответственности в деятельности специально уполномоченных государственных органов и должностных лиц для обеспечения режима законности в управлении.

Если говорить о месте административного права в правовой системе РФ, то АП – публично правовая отрасль. строгих границ правового воздействия не имеет. Сфера управления не изолирована от действия норм других отраслей права. Следовательно, возникает взаимодействие различных правовых отраслей.

Наиболее тесно административное право взаимодействует с конституционным (государственным) правом, которое закрепляет основные принципы организации и функционирования исполнительной власти, место ее субъектов в государственном механизме, правовые основы их формирования и т.п. В частности, конституционно провозглашенные права и свободы человека и гражданина (гл. 2 Конституции РФ) практически в значительной мере также реализуются через сферу государственного управления.

Таким образом, административное право основывается на нормах конституционного права, детализирует и конкретизирует их, определяя при этом механизм реализации прав и свобод граждан, компетенции различных звеньев системы исполнительной власти, формы и методы государственно-управленческой деятельности, основы ее отраслевой, межотраслевой региональной и местной организации и т.п.

Совместно с гражданским правом административное нередко регулирует внешнюю сторону сходных общественных отношений имущественного характера - в зависимости от преобладающего значения тех или иных элементов метода правового регулирования. (В данном случае подразумеваются договорные начала или административные предписания.)

Аналогично решается вопрос и о соотношении норм административного и трудового права. В то же время наиболее сложно провести грань между, например, административным правом и такими отраслями права, как финансовое, земельное, природоохранительное (экологическое), предпринимательское. Механизм их соотношения таков, что фактически значительная часть отношений, отнесенных к предмету ведения названных отраслей, регулируется нормами административного права и свойственными ему правовыми средствами.

2. Административное право как отрасль системы права Российской Федерации: общая характеристика (предмет, метод, система)

Административное право является самостоятельной отраслью системы права Российской Федерации. Исходя из общих положений теории права, отрасль административного права можно представить как совокупность правовых норм, регулирующих особую группу общественных отношений, связанных с реализацией административной власти.

Как и любая другая отрасль права, оно характеризуется наличием трех основных элементов, определяющих самостоятельность и своеобразие отрасли:

1. предмет административного права;

2. метод административного права;

3. система административного права.

Предмет – это общественные отношения, которые урегулированы нормами административного права. Данные отношения возникают, как правило, на основе власти и подчинения, в рамках управленческой деятельности между субъектами административной власти и подвластными субъектами. Управленческие отношения, регулируемые административным правом, многообразны и неоднородны. Так, можно выделить следующие основные группы общественных отношений, урегулированных нормами административного права:

• связанные с организацией и функционированием системы государственной исполнительной власти, а также деятельностью должностных лиц иных государственных органов, государственных служащих в процессе реализации принадлежащих им полномочий;

• связанные с местным самоуправлением;

• связанные с деятельностью руководителей различных государственных органов, ОМС, государственных и негосударственных организаций по вопросам внутренней самоорганизации;

• связанные с деятельностью судей в процессе отправления административной юстиции, а также при рассмотрении дел об административных правонарушениях.

Метод – это совокупность средств и способов реализации норм административного права для урегулирования общественных отношений, образующих предмет. Это второй критерий разграничения отраслей права. Если предмет отрасли определяет то, какие отношения регулируются, метод - как, каким образом регулируются.

Административно – правовое регулирование производится путем:

1. Упорядочения, закрепления, совершенствования существующих отношений.

2. Создание новых общественных отношений, соответствующих требованиям объективных законов развития общества.

3. Охрана урегулированных нормами административных и других отраслей права общественных отношений.

4. Вытеснение из сферы регулирования общественных отношений, несоответствующих интересам граждан, общества, государства.

Метод административного права характеризуется следующими общими положениями:

1. представляет собой определенное сочетание средств общеправового воздействия: предписаний, дозволений, запретов.

Предписание - возложение прямой юридической обязанности совершить те или иные действия в условиях, закрепленных правовой нормой.

Дозволение – установление правовой возможности действовать по своему усмотрению, в рамках, установленных правовой нормой. Дозволительные варианты управленческого воздействия обладают всеми чертами официального разрешения на совершение определенных действий. Для административного права характерно наличие «мягкого» и «жесткого» вариантов дозволения. Первый используется при реализации субъективных прав любым субъектом, второй – только при реализации прав специальным субъектом в случаях выбора одного из возможных вариантов поведения (например, при выборе вида административного наказания).

Запреты - такие же предписания, но противоположного характера: возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия, либо воздержаться от их совершения;

2. правовые средства воздействия носят распорядительный характер;

3. наряду с императивным характером воздействия возможно применение диспозитивных средств;

4. реализуется, как правило, через одностороннее волеизъявление властной стороны отношений;

5. устанавливает субординацию участников отношений;

6. отличается динамизмом, что обусловлено самой природой управленческих отношений.

Также метод административного права характеризуется следующими специфическими признаками, определяемыми путем сравнения с методом гражданского права, как наиболее характерного для частно - правовых отраслей:

- по определению юридического положения сторон. В административном праве закрепляется юридическое неравенство сторон, один из субъектов всегда является субъектом власти. В гражданском праве они юридически и фактически равны;

- по определению способа закрепления прав и обязанностей субъектов отношений. В административном праве права и обязанности участников очень жестко и четко, детально определены нормами права. В гражданском праве участники оформляют их с помощью договора, в котором могут быть отступления от норм права;

- по определению форм защиты нарушенных прав в случае наличия спора. В административном праве – особый, административный порядок защиты нарушенных прав, который характеризуется обращением к вышестоящему органу или должностному лицу за восстановлением нарушенного права. Хотя не исключена возможность судебного порядка защиты. В гражданском праве - только и исключительно судебный порядок защиты;

- по определению фактов, с которыми связано возникновение и прекращение прав и обязанностей правосубъектного лица. В административном праве их динамика осуществляется либо на основе событий, либо на основании волеизъявления любого из участников правоотношений (как властного, так и подвластного). В гражданском праве – либо на основании соглашения сторон (договор), либо на основе обстоятельств, возникающих вследствие причинения вреда.

Эти качественные характеристики метода административного права значительно влияют на все методы общеправового воздействия, применяемые для регулирования общественных отношений, образующих предмет отрасли.

Система административного права - это третий элемент, характеризующий особенность административного права как отрасли. Система правовой отрасли представляет собой совокупность правовых норм и институтов, которые объединяются целями, принципами, предметом, методами регулирования. Внутри отрасли существует субординация норм разной юридической силы, а также общих и специалбных норм. Однако все они создают специфический правовой режим регулирования административных правоотношений.

Система административного права состоит из 2-х частей.

Общая часть – нормы, регулирующие управление в целом. Здесь выделяют нормы, объединенные в несколько правовых институтов:

1. устанавливающие и регулирующие административно-правовые статусы граждан;

2. регулирующие административно-правовые статусы коллективных субъектов, не относящихся к субъектам государственной власти;

3. регулирующие основы организации и деятельности субъектов государственной исполнительной власти;

4. регулирующие основы организации и прохождения государственной службы;

5. регулирующие основы организации и деятельности субъектов местного самоуправления, в т.ч. муниципальную службу;

6. обеспечивающие законность управления;

7. регулирующие вопросы применения административного принуждения;

8. регулирующие применение административной ответственности.

Особенная часть объединяет нормы, регулирующие общественные отношения, в различных сферах жизнедеятельности общества.

В особенной части выделяют 4 группы институтов:

1) нормы, которые обеспечивают безопасность граждан, общества, государства, а также административно - политическую деятельность;

2) нормы, регулирующие организационно - хозяйственную деятельность государственной администрации;

3) нормы, регулирующие социально - культурную деятельность государственной администрации;

4) нормы, регулирующие деятельность государственной администрации во взаимоотношениях с другими государствами.

3. Нормы административного права

Любая отрасль права состоит из юридических норм, являющихся их организованной совокупностью. Первичным, основополагающим элементом административного права являются административно-правовые нормы.

Административно-правовые нормы - это установленные или санкционированные государством правила поведения, регулирующие отношения в сфере реализации административной власти, рассчитанные на неоднократное применение и использование определенным кругом субъектов, реализация которых при неисполнении обеспечивается административным принуждением.

Общие признаки:

Правило поведения

Установлено или санкционировано государством

Рассчитано на неоднократное применение, соблюдение, использование

Рассчитано на определенный круг субъектов

Обеспечено возможностью применение административного принуждения

Особенности норм административного права:

1. в большинстве своем носят императивный характер;

2. не содержат классической «триады» в своей структуре. Любая норма должна содержать правило, модель должного поведения (диспозицию) при наличии определенных условий (гипотезы). Также в структуру включается санкция, но это применимо только к нормам, регулирующим ответственность за правонарушения.

3. по общему правилу должны быть закреплены в источниках административного права, но содержатся также в источниках других отраслей права.