12. Механизмы взаимодействия государственной власти и управления.

Государственная власть есть право и возможность государства регулировать общественные отношения, определить правила (нормы) поведения и деятельности человека и создаваемых им структур. В системе государственного управления власть осуществляется во многих конкретных видах, таких как политическая, административная, экономическая, организационная, информационная, идеологическая, военная.

Понятие «политическая власть», прежде всего, означает государственную власть вообще. Политическая - государственная власть функционирует в виде известных трех ветвей (или сфер) власти. Другой, более узкий, смысл данного понятия - обозначение власти руководящих государственных органов и негосударственных (общественных) организаций, например партий. Политическая власть характеризуется четкими существенными признаками:

ее источник-народ;

непосредственный субъект - государство, его органы (институты);

ее основная функция - выражение общей воли и защита общих интересов социальных групп, регулирование общественных отношений и социальных конфликтов.

Административная власть - понятие, обозначающее один из видов исполнительной власти, отождествляющейся с властью управляющего субъекта. Ее функция двойственна: принуждение к исполнению правовых норм и реализация государственных полномочий для обеспечения функций управления.

Субъект административной власти - административный институт как агент го­сударства и его аппарат, действующий по поручению, от имени государственной исполнительной власти, но не от политических представительных органов. В качестве субъекта выступают и отдельные должностные лица, которые нередко пре­вращают индивидуальную властную волю в государственную.

Объект действия административной власти: конкретные индиви­ды, малые социальные группы, трудовые коллективы, межличностные и групповые отношения, разнообразные процессы трудовой и иной общественной деятельности и поведения.

Административная власть, и отличие от политической, является орудием защиты и реализации интересов не целого (общественной системы), а части, отдельных групп, организаций. В этом смысле администрирование и как властеотношение (тип командования) и как управленческая деятельность - конкретно ориентированная, аппаратная деятельность государственных служащих. Администрирование — процесс управляющей деятельности - отнюдь не сводится только к принуждению исполнять закон или какую-либо руководящую директиву политического органа. Принуждение, санкции - лишь необходимая, но не самодостаточная часть механизма осуществления власти.

Организационная, правовая, экономическая, информационная, военная власти есть не что иное, как конкретные виды осуществ­ления государственной власти, различающиеся способами и сред­ствами воздействия на подвластных. Эти разновидности власти, за исключением правовой и военной, служат также средством регулирования общественных отношений и социального контро­ля вне государства, в границах гражданского общества. В таком случае они являются модификациями социальной (общественной), а не государственной власти.

В современных обществах значительно возросла роль в деятельности государства экономической и информационной властей.

Государственное управление - практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную (публичную) и частную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, создания или преобразования, опирающиеся на его властную силу. Система государственного управления во многом тождествен­на системе государственной власти. Государственная власть, в свою очередь, функционирует в различных ее формах, видах и на разных уровнях. Функции каждого уровня власти в системе государственного управления специфичны. Роль основного орудия управления она может выполнять, если сама управляема.