49. Государственная власть и местное самоуправление: механизм взаимодействия.

Местное самоуправление занимает особое место в общей системе управления государством. Оно осуществляет связь между государством и населением и обладает всеми признаками власти (прежде всего главным - обязательностью его решений для населения, проживающего на территории муниципального образования). Осуществление МСУ обеспечивается посредством реализации функций муниципального управления. Государственное и муниципальное управления различаются не только тем, что осуществляются на разных уровнях организации власти, но также отличаются по целям, задачам, субъектам и объектам управления, реализуемым функциям, полномочиям и управленческим технологиям и процедурам. Местная (муниципальная) власть и государственная власть, а значит и муниципальное и государственное управление тесно взаимосвязаны: у них один источник власти - народ, они выполняют общую для; всех функцию - обеспечивай нормальные условия жизнедеятельности граждан, призваны защищать их права, свободы и законные интересы.

Муниципальное управление активно взаимодействует государственным управлением по вопросам, сочетающим триединый интерес: государства в целом, его отдельного региона (субъекта федерации), конкретного местного сообщества.

Механизм взаимодействия государственных и муниципальных органов - система отношений органов власти в процессе совместно решения вопросов, представляющих общий интерес, без передачи друг другу полномочий. Деятельность органов государственной власти и органов МСУ строится на принципах взаимодействия: законности; добровольности; учета совместных интересов и взаимной ответственности; сохранения независимости муниципальной власти.

Взаимодействие органов государственного и муниципального управления при решении вопросов, имеющих взаимный интерес, а также принимаемые при этом правовые акты должны основываться на соблюдении требований федерального законодательства, законодательства субъектов РФ, уставов муниципальных произвольных действий их участников. При заключении договоров и соглашений должна быть соблюдена добровольность. В договорах и соглашениях, определяющих взаимные права и обязанности государственных и муниципальных органов, должны быть учтены законные интересы и права каждого из участников, а также юридическая ответственность сторон за неисполнение обязательств. Акты о совместном решении вопросов органами государственной власти и органами МСУ не могут ограничивать гарантированную Конституцией РФ и федеральными законами самостоятельность МСУ и нарушать уставы и положения муниципальных образований.

Основными формами взаимоотношений государственных и муниципальных органов власти, осуществляемых без взаимной передачи полномочий друг другу, являются договоры и соглашения, а также совместное создание государственно-муниципальных организаций, выполняющих общие задачи и функции.

Для организации постоянного взаимодействия и решения отдельных вопросов, а также для разработки условий заключаемых договоров соглашений органы государственной власти и органы МСУ создают совместные координационные, консультативные, совещательные и иные постоянно или временно действующие рабочие группы, решения которых носят рекомендательный характер.

При осуществлении совместной деятельности путем создание государственно-муниципальных организаций органы государственной и муниципальной власти создают наблюдательные советы и иные централизованные учреждения, компетенция которых определяется уставами этих организаций. Взаимодействие органов государственной и муниципальной власти по вопросам, представляющим взаимный интерес или имеющим значение для населения субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований, определяется такими направлениями, как:

разработка и реализация долгосрочных программ и планов социально-экономического развития территорий;

выполнение задач и функций, отнесенных федеральным законодательством к совместному ведению государственных (региональных и муниципальных органов);

координация усилий для выполнения задач, имеющих большое значение для населения субъекта федерации и муниципальных образований (укрепление общественного порядка, социальная помощь, занятость населения, здравоохранение, охрана природы, реформирование экономики, выравнивание социально-экономического положения и др.);

обеспечение внутреннего разделения труда и специализации муниципальных образований, налаживание кооперации между субъектами хозяйствования;

создание условий для структурной перестройки муниципального хозяйства;

формирование нормативно-правовой базы для решения вопросов МСУ и его реформирования в новых условиях;

создание совместных государственно-муниципальных организаций.

Указанные направления взаимодействия государственных и муниципальных органов власти должны обеспечивать развитие территории как единого социально-экономического комплекса.

50. Коррупция в системе ГУ и пути ее преодоления. Коррупция – означает использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее установленным правилам (законод-ву). Главным стимулом к коррупции является возможность получения экономической прибыли, связанной с использованием властных полномочий. Можно выделить коррупцию государственную и частную. Государственная коррупция проявляется в корыстных действиях государственных служащих, ущемляющих государственные интересы в пользу частных лиц. Она опасна тем, что наносит ущерб не только экономике страны, но и авторитету государственной власти. Частная коррупция проявляется корыстных действиях против частных хозяйствующих субъектов, нарушающих свободу граждан и правила рыночной конкуренции. Коррупция в органах власти ущемляет конституционные права и интересы граждан, подрывает демократ-ие устои и правопоря-док, извращает принципы законности. В целях недопустимости корыстных действий гос. и муниц. служащий должен: - не утверждать и не преследовать в своей деятель-ти личных, тем более корыстных интересов; - никогда не принимать для себя и членов своей семьи никаких благ и преимуществ при обстоятельствах, которые м.б. созданы, чтобы воспрепятст-ть честному исполн-ию им служеб. обязан-ей; - не принимать почестей, вознаграж-ий, поощрений, связанных с определ-ми условиями, не предусм-ми офиц-ым регламентом; - не использ-ть сред-ва, выделенные на офици-альные расходы, для покрытия личных трат, а также заявлять соотвеств-щим служ-бам о получ. гонорарах. В целях предотвращ. коррупции и усиления борьбы с ней

Указом президента РФ от 04.04.1992 г. № 361 «О борьбе с коррупцией в сис-ме гос. службы» постановлено:1.Руковод-ям органов вл. и управ. в РФ провести аттеста-цию всех гос. служащих, максимально используя ее возмож-ти для укреп. гос. аппарата, улуч. работы по подбору, подгот-ке и расстан-ке кадров, предупреж. коррупции. 2. Запретить служ. гос. аппарата: - заним-ся предприн-ой деятел-ю;

- оказывать любое, не предусм-ое законом, содействие физ. И юр. лицам с использ-ем своего служеб. положения в осуществ-ии предпиним-ой деятел-ти и получать за это вознаграж-ие, услуги и льготы; 3. Установить для гос.служащих обязат-ое предст-ие при назначении на руковод-ую долж-ть декларации о доходах, движи-мом и недвижимом имущ-ве, вкладах в банках и ценных бумагах. В качестве наи-более эффект-ых антикоррупц-ых мер современ. прак-ка гос. управлен. пред-гает:

- создание сис-мы независим. Контроля с активно действу-ми органами (консти-туц-ый, судеб. контроль, независим. аудиторские комитеты); - ограничен. монопо-лии должн. лиц исполнит. власти на принятие решений, связ-ых с получ. лицензии, разрешений, докум-ов на право предприн-ть какие-либо действия; - свобода журна-листских расслед-ий фактов коррупции на всех уровнях гос. власти; - возрождение элитар-ти корпуса мун. и гос. служащих, комплектования его с учетом не только дипломов об образов-ии, но и гипотических « грамот на благород-во и порядочность».

1