4.Формы государственного устройства, их особенности.

Форма государственного устройства - это территориальная организация государства, характеризующаяся соотношением государства в целом с его составными частями. В современной литературе принято выделять три основных формы государственного устройства:

унитарное;

федерацию;

конфедерацию.

Учитывая тот факт, что конфедерация представляет собой объединение государств для осуществления каких-либо целей, более обоснованным является разделение государств на две формы государственного устройства: унитарные и федеративные.

Унитарное государство - наиболее простая форма государства, в нем, как правило, отсутствуют территориальные образования, обладающие признаками государственности. Хотя некоторые унитарные государства имеют в своем составе автономии (Испания, Азербайджан и др.). В этой связи унитарные государства подразделяются на простые и сложные. Простые имеют только административно-территориальное деление, т.е. они состоят из определенных административно-территориальных образований, а сложные - имеют в своем составе автономии. Унитарная форма государственного устройства характеризуется в основном тем, что в таком государстве существует двухзвенная система органов: высшие и местные органы. Кроме того, в таких государствах существует единое законодательство, кредитно-денежная система, единая система налогов. Управление в унитарном государстве является наиболее простым.

Федеративное государство - это наиболее сложная форма государственного устройства. Она характеризуется тем, что в состав государства входят территориальные образования, обладающие признаками государственности и суверенитета. Это, по сути, государство, которое состоит из отдельных государств. Те территориальные образования, которые обладают государственностью, именуются субъектами федерации (не менее 2-ух). В федеральном государстве существует трехзвенная система государственных органов (федеральные - высшие органы, высшие органы субъектов федерации, местные органы). В федеральном государстве может быть двойное гражданство (не обязательно). В федеральных государствах может существовать двойная система законодательства: федеральное законодательство и законодательство субъектов федерации. В федеральных государствах может существовать двойная кредитно-денежная система и двойная налоговая система. Таким образом, государственное управление федерального государства является более сложным, чем в унитарном.

5.Основные этапы развития теории государственного управления в Европе.

В самом широком смысле государство может быть охарактеризовано:

как высшая форма организации человеческих сообществ;

как политический союз людей, подчиненных единой верховной власти;

как форма организации, имеющая главной целью выражение единой воли, обеспечение общих интересов, а также защиту прав и свобод человека.

В узком понимании, государство - это система особого типа социальных институтов, образующих организацию политической власти.

Для определения сущности государства необходимо рассмотреть вопросы, связанные с его возникновением, которое в свою очередь может быть первоначальным и производным.

Первоначальное возникновение - это постепенное, на протяжении десятков, а то и сотен тысячелетий вызревание в сообществе особого политического института, составляющего неотъемлемую часть общества и в то же время отчуждающегося от него, имеющего свои закономерности развития и власть над обществом. Существует множество теорий, объясняющих первоначальное возникновение государства. В средние века господствовали взгляды о богоустановленности государства, согласно которым оно рассматривалось как явление, дарованное «свыше» (божественная теория происхождения государства). В новое время, когда общество стало освобождаться и религиозных оков, появились личностные, индивидуалистические концепции возникновения государства. Некоторые из их приверженцев исходили из постулата о том, что человек по своей природе - существо злое, а в обществе идет «война всех против всех», и чтобы ограничить ее проявления, необходимо государство (Т. Гоббс). Иные считали, что, напротив, человек добр и люди заключают для общей пользы между собой общественный договор (Ж.Ж. Руссо – договорная теория). Позже появились коллективистские трактовки возникновения государства, связывающие этот процесс:

с насилием одних групп общества над другими (внутреннее насилие - Л. Гумплович) или с необходимостью управления покоренными племенами (внешнее насилие - Ф. Оппенгеймер) – теория насилия;

с возникновением семьи, частной собственности, расколом на этой основе общества на классы и созданием экономически господствующим классом государства, ставшего органом насилия этого класса - марксистская классовая теория;

с выделением элиты – олигархическая теория. Первоначальное возникновение государства с позиций олигархической теории сводится к трем способам: военному (выделение элиты связано с войной и захватом добычи, как было у франков или монголов); аристократическому (аристократия — власть лучших, знатных, как это было в Древнем Риме); плутократическому (плутократия - власть богатства).

Иные процессы присущи производному возникновению государства. В этом случае государство может возникать:

в результате революций, которая коренным образом изменяет сущность и форму государства (например, во Франции в 1789 г., в России в 1917 г., в Китае и 1949 г.);

в результате организационных изменений: объединения нескольких государств в федерацию (создание СССР в 1922 г.);

при разделении государства (разделение Чехословакии в 1993 г. на Чешскую и Словацкую республики);

при сецессии - выходе части территории из состава государства мирным или вооруженным путем и провозглашения на ней самостоятельного государства (вооруженная сецессия Бенгалии из Пакистана и образование государства Бангладеш в 70-х гг.);

в ходе создания новых государств на месте прежних колоний (после Второй мировой войны, особенно в 60-70-х гг., таким путем возникло более 100 новых государств).

В настоящее время в отечественной науке доминирует многофакторный подход к первоначальному возникновению государства, в котором можно выделить четыре основных фактора: сущность человека как социального существа; выполнение «общих дел»; социальная асимметрия и связанная с этим необходимость в особом институте легитимного (законного, оправданного в представлениях людей) принуждения.

Государство представляет собой многомерное явление. С одной стороны - это территориальная организация людей, посредством которой родоплеменные («кровные») взаимосвязи заменяются на общественные. Кроме того, создается структура, которая выступает нейтральной по отношению к на­циональным, религиозным и социальным признакам людей. Таким образом, исторически возникает новое сообщество людей.