46.Политические режимы и формы государственного управления.

Существующие ныне государства весьма отличаются друг от друга. Это различие, как глубокое, принципиальное, так и порой незначительное, имеет свое значе­ние и сказывается на государственном управлении. Поэтому не­обходимо знать основные признаки, по которым различаются государства. Совокупность этих признаков называется формой государства. Обычно под формой государства понимают организацию государственной власти или организацию государства в целом. Вместе с тем форма государства является достаточно сложной и по этому понятие форма государства раскрывается через характеристику структурных элементов - формы правления, формы государственного устройства и политического режима.

Форма государства зависит от конкретных исторических условий его возникновения и развития, решающее влияние на неё оказывают сущность, исторический тип государства. Так феодальному типу государства, как правило, соответствовала монархическая форма правления, а буржуазному - республиканская. Форма государства во многом зависит от соотношения политических сил в стране, особенно в период его возникновения. Ранние буржуазные революции (например, в Англии) привели к компромиссу между буржуазией и феодалами, следствием которого стала конституционная монархия. На форму государства влияют национальный состав, исторические традиции, территориальные размеры страны и другие факторы. Небольшие по территории государства обычно являются унитарными.

Форма правления - это организация высших органов государ­ства, порядок образования их взаимоотношений, степень участия граждан в их формировании. Среди современных форм правления выделяются монархия и республика, имеющие принципиальное различие в способах формирова­ния институтов высшей власти. Монархия - власть наследствен­ная, единоличная и бессрочная (пожизненная); республика осно­вывается на выборности всех институтов власти сверху донизу.

Монархия характеризуется тем, что верховная власть в государстве полностью или частично принадлежит престолонаследному лицу - монарху. Все монархии подразделяются на неограниченные (абсолютные) и ограниченные.

В неограниченных монархиях верховная власть безраздельно принадлежит монарху. В современных государствах абсолютная монархия встречается крайне редко. При этом они формально считаются ограниченными, а фактически они относятся к абсолютным (Саудовская Аравия).

В ограниченных монархиях власть монарха ограниченна выборными органами. Современные ограниченные монархии называются конституционными. В современных конституционных монархиях власть монарха ограничена парламентом, который избирается населением. Конституционные монархии принято подразделять на парламентарные и дуалистические.

Большинство современных монархий являются парламентарными. В них монарх полностью ограничен в области исполнительной власти и обладает лишь частичной законодательной властью (Великобритания).

В дуалистических монархиях - монарх более сильная фигура, он ограничен только в области законодательной власти, а исполнительная власть полностью сосредоточена в его руках (Марокко).

Республиканская форма правления характеризуется тем, что вся власть сосредоточена в руках выборного органа. Обычно республики подразделяются на демократические и антидемократические.

Среди антидемократических встречается - аристократическая республика (Спарта, Рим). Современные республики в основном демократические, хотя встречаются тоталитарные республики (Куба, Северная Корея). Обычно современные республики подразделяется на парламентские и президентские.

В парламентских республиках президента и правительство формирует парламент. Правительство несет ответственность за свою деятельность перед парламентом. Президент - глава государства, но обладает небольшими полномочиями (ФРГ, Италия). Недостаток такой формы правления - неспособность нормально работать, нестабильности в стране, т.к. правительство является коалиционным.

В президентских республиках, в отличие от парламентских, президент избирается населением и нередко является главой исполнительной власти. Правительство, как правило, несет ответственность перед президентом. Иногда президент является главой государства, главой администрации (США). В таких случаях президент нередко стремится узурпировать власть.

Нетипичные (смешанные) формы правления. В связи с тем, что идеальных форм правления не существует, в современных государствах возникают нетипичные (смешанные) формы правления. К смешанным формам правления относятся:

Монархическая республика;

Республиканская монархия;

Полупрезидентская республика;

Полупарламентская республика.

Важное значение, имеет разграничение государств по действующему в них политическому режиму — содержанию методов и приемов практической реализации государственной власти. Политические режимы можно разделить на демократические и антидемократические.

Демократический политический режим характеризуется:

во-первых, фактическим или формальным народовластием;

во-вторых, политическим и идеологическим плюрализмом, то есть множественностью партий и идеологий;

в-третьих, признанием и реальной защитой демократических прав и свобод личности. В недалеком прошлом к демократическим режимам относили режим рабовладельческой демократии (Афины), режим феодальной демократии (Новгород), режим буржуазной демократии, режим социалистической демократии (на деле он оказался тоталитарным режимом). В настоящее время демократические режимы нередко делят на демократический режим и либерально-демократический режим.

Антидемократический режим - антипод демократических режимов. При нем отсутствует народовластие, политический и идеологический плюрализм, отсутствуют широкие права и свободы граждан. История знает несколько видов антидемократических режимов. К антидемократическим режимам прошлого относятся режимы: деспотия, тирания, аристократический режим и абсолютистский режим. Данные режимы характерны для государств древнего мира и средневековья. В современных государствах принято выделять: авторитарный и тоталитарный режимы.

Тоталитарный режим рассматривается как крайне антидемократический режим. Существует две разновидности тоталитарного режима: правый тоталитаризм - (фашистские и полуфашистские государства) и левый тоталитаризм (бывшие социалистические страны) - более мягкий режим, который внешне может напоминать режим демократии. Для всех тоталитарных режимов характерно:

огосударствление всех сфер общественной жизни - наличие всеобщего тотального контроля за всей общественной жизнью;

наличие единственной политической правящей партии возглавляемой харизматическим лидером;

наличие идеологии, которой подчинено всё население;

наличие специальных органов, осуществляющих тотальный контроль над (умами) населением;

фактическое отсутствие демократических прав и свобод.

Авторитарный режим более мягкий режим, более демократический по сравнению с тоталитарным. Во главе государства - личность или группа (военная хунта).

В каждом государстве в любой исторический момент его су­ществования имеет место сочетание различных типовых форм государственной организации. Именно поэтому для выявления сущности государственного управления в том или ином государстве необходимо конкрет­ное знание его типологических характеристик.