45. Прямые и обратные связи в сгу.

Воздействие управляющего субъекта (органа, должностного лица и т.д.) на объект - это установление его прямых связей с объектом. Такое воздействие может быть постоянным (например, подчиненность по службе), эпизодическим или временным (например, в результате издания указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения на срок 30 суток в определенном регионе). Оно может быть весьма активным, даже силовым (мероприятия госу­дарственных органов по прекращению забастовки, признанной судом незаконной), а может быть мягким «управлением дирижера» или вовсе внешне незаметным. Для хорошо отлаженного управления ха­рактерно именно последнее.

Объектом управленческого воздействия, прямых связей является не только внешний по отношению к управляющей системе объект, но и различные звенья самой управляющей системы, между которыми устанавливаются либо вертикальные связи подчиненности, суборди­нации (иерархия), либо горизонтальные. В последнем случае они сво­дятся к координации, взаимодействию, взаимопомощи по осуществле­нию единых целей государственного управления, могут включать элемент подчинения.

Поскольку воздействие субъекта на объект имеет место, то объект на него реагирует. Объект может не изменить свое поведение или изменить. Такие изменения могут соответствовать воле управляющего субъекта - реакция согласия, подчинения или не соответство­вать реакция несогласия, приобретая форму не только неповиновения, но и активного противодействия. В этом случае пря­мые связи меняют свой характер, на первый план в них выступает принуждение, а то и прямое насилие. Такие методы управленческой деятельности могут быть легальными (законными) и легитимными, легальными, но не легитимными, легитимными (поддерживаемыми большинством населения), но не обладающими легальностью, неза­конными и нелегитимными.

Кроме прямых связей условием, необходимым для осуществления государственного управления, является наличие обратных связей. В системе государственного управления выделяют два типа обратных связей: объектные и субъектные, что связано с местом их становления и реализации.

О6ъектные обратные связи отражают уровень, глубину, адекватность восприятия управляемыми объектами управляющих воздействий компонентов субъекта государственного управления, действительную роль последних в их функционировании и развитии. Отсутствие или неполнота содержательных и правдивых объектных обратных связей не позволяет определять рациональность и эффективность организации и дея­тельности субъекта государственного управления. Плохо в таком случае представляются потребности, интересы и цели управляемых объектов. Субъектные обратные связи характеризуют целесообразность и рациональность собственной, внутренней организации и деятельности субъекта государственного управления в целом, его подсистем, звеньев и отдельных компонентов. Сложность, иерархичность, многокомпонентность и многоэлементность государства как управляющей системы, каждой его структурной части обусловливают актуальность и управленческую значимость субъектных обратных связей. Они дают возможность увидеть, понять и оценить, как каждый нижестоящий уровень реагирует на решения и действия вышестоящего, насколько и каким образом он учитывает их в своей деятельности, что происходит в результате его собствен­ной активности, каково его реальное отношение к вышестоящему уровню и многое другое. К субъектным обратным связям относятся: контроль, анализ и оценка организации и деятельности государственных органов, вы­полнения своих обязанностей со стороны должностных лиц, отче­ты, информации, ответственность и т.д. Эти связи особо значимы в государстве, где существует разделение власти, федеративное устройство, развитое местное самоуправление.

Субъектные обратные связи соединены с объектными обратными связями. Объектные обратные связи отражают плотность и надежность взаимодействия государства с управляемыми объектами, показывают содержание и объем их информационного обмена между собой, позволяют определять степень овладения управляющими компонентами процессами общественной жизнедеятельности, ориентируют на выявление общей социальной эффективности государственного управления. Только в единстве с объектными обратными связями субъектные обратные связи в состоянии отражать обоснованность организации и деятельности каждого управляющего компонента.

Таким образом, в прямых связях выделяются преимуще­ственно управляющие воздействия. В обратных связях на первое место выдвигаются моменты сотрудничества, взаимодействия, инициативы снизу, восприятия прямых связей, их результатив­ности и др. Это не только реакция на управляющие воздействия, но и постановка вопроса об их создании.

Важнейшей проблемой, касающейся прямых и обратных связей, является проблема их соотношения. Перекосы в сторону прямых связей могут способствовать автори­тарной бюрократизации государственного управления и резкому снижению его рациональности и эффективности, а в сторону обратных связей - параличу, распаду управления, когда каждый добивается реализации только собственного интереса.