44. Характеристики управляемых объектов.

В качестве управляемых со стороны государства выступают те общественные отношения, виды деятельности и социальные роли, которые непосредственно связаны с воспроизводством мате­риальных и духовных продуктов и социальных условий жизнедея­тельности людей. Важно отметить, что в общественных отношениях, различных видах деятельности и многообразных социальных ролях государ­ство управляет не всеми, а только теми их проявлениями, сторо­нами, взаимосвязями, которые имеют значение для всего обще­ства, относятся к реализации всеобщих потребностей, интересов и целей. Часто государство ограничивается взаимодействием лишь с управляющими структурами (управляющими параметра­ми) экономических, социальных и духовных объектов, упорядо­чивая их внешние связи, обеспечивая соблюдение общих для них правил (норм) поведения. За пределами этого воспроизвод­ственная активность людей свободна и управляется другими ви­дами управления либо вообще самоуправляется.

Управляемые объекты пользуются приоритетом перед субъ­ектом государственного управления. Любые реформы или револю­ционные преобразования имеют значение для общества только в том случае, если есть динамика в развитии управляемых объектов, т.е. если растет его благосостояние.

Управляемые объекты напрямую воспринимают естественно-природные и общественно-исторические условия и закономер­ности и в соответствии с ними выстраивают технологии своей деятельности. Создавая системы «человек - машина», «чело­век - технология», «человек - природа» и другие, люди, их коллективы руководствуются, прежде всего, познанными механическими, физическими, химическими, биологическими и другими естественно-природными законами. Все творения материальной и духовной культуры че­ловека также подчиняются определенным закономерностям. Нередко в процессе государственного управления такие условия и закономерности игнорируются, а от управляемых объектов требуется вы­полнение объективно невозможного. В результате возникают разногла­сия, противоречия, столкновения между государственными орга­нами и управляемыми объектами, понижается уровень деятельности той и другой стороны управленческих отношений.

Управляемые объекты рационально и эффективно функци­онируют лишь в адекватных им организационных формах. Каж­дый вид кооперированной деятельности, а также коллективное выполнение социальных ролей требуют своей организации. Если рассматривать функционирование управляемых объектов в длительной перспективе с пользой для себя и для об­щества, то их правовая определенность и устойчивость являются важным источником их собственного успеха. Ис­ходя, прежде всего, из человеческой сущности управляемых объ­ектов, можно выделить следующие их свойства.

1. Самоактивность управляемых объек­тов, то есть их способность к самодвижению на основе внутрен­них (собственных) побудительных причин. Самоактивность управляемых объектов реализуется в различных формах: она может заключать­ся в:

преобразовании окружающих условий и взаимосвязей в со­ответствии с представлениями их компонентов;

в установлении с ними активного взаимодействия, ведущего к равновесию отно­шений;

в приспособлении к складывающейся ситуации.

2. Целеориентированность управляемых объек­тов. Она создает основания для анализа и классификации их в зави­симости от преследуемых целей, соотношения таких целей с ре­альными объективными возможностями, выработки механизмов влияния на формирование целей, структурализации целей и со­гласования их с целями субъекта государственного управления и всего общества.

3. Адаптивность (приспособляемость) к условиям и факторам природного и социального бытия. Адаптивность свидетельствует о способностях человека (коллектива) в бесчисленных жизнен­ных проявлениях отражать природную и общественную среду обитания и по принципу обратной связи воспринимать ее влия­ние таким образом, чтобы сохранять и развивать себя. Адаптивность выражается в привычной (типовой) реакции, в стереотипе поступков и дейст­вий, в конформизме и зависит от сил человека и соотношения в нем активного и пассивного начал. Иногда ее олицетворяют со стихийным (гомеостатическим) саморегулированием.

4. Способность к самоуправлению (сознательному саморегулирова­нию) своей жизнедеятельностью и своим развитием. Самоуправ­ление в деятельности людей и их объединений (социальных общностей) можно охарактеризовать рядом свойств:

осуществляется в основном вследствие осознания объективной действительности, при определенном социально-пси­хологическом приспособлении к ней;

представляет собой непосредственную и ответственную реакцию на насущные жизненные потребности, вытекающие из общественной ситуации;

действует как статисти­чески средняя сила, складывающаяся в процессе взаимодействия интересов, воли людей, общностей и являющаяся результатом этого взаимодействия;

его функционирование, внутренняя само­организация не всегда официально институционализированы.

Комплекс свойств управляемых объектов, особенно таких, как самоактивность, целенаправленность, приспособляемость, способность к самоуправлению, определяет меру управляющих воздействий со стороны государства. Чем развитее управляемые объекты, чем сильнее и рациональнее проявляются их свойства, тем меньше они нуждаются в государственном управлении, тем само управление может быть «мягче» и сводиться лишь к управ­ляющим воздействиям координационного характера.

Управляемая общественная жизнедеятельность (совокупность управляемых объектов) образует сложную систему, состоящую из разных людей, занятых в производственных, социальных, духов­ных и других процессах. В центре ее и исходной точкой отсчета всегда является человек. Поэтому управляющие воздействия, осу­ществляемые каким бы то ни было государственным органом, должны непременно доходить до человека и вызывать необходи­мый отклик в его сознании, поведении и деятельности. Вместе с тем человек объединен с други­ми людьми в процессах производства и социального общежития. Различ­ные социальные роли обусловливают объединение людей в разнообразные коллективы, причем один и тот же человек может состоять во многих коллективах. Сами коллективы людей также интегрируются в более широкие и сложные общности:

социаль­ные общности (классы, социальные слои и сословия, профессио­нальные группы);

территориальные общности (населенные пунк­ты, районы, города, области, республики и т.д.);

общественные объединения (партии, общественные организации и т.д.), произ­водственные комплексы и т.д.

Причем в большинстве общности приобретают определенную институализацию — государствен­ную, общественную, воспроизводственную.

Тем самым в управляемой общественной системе в компо­нентно-структурном отношении четко обнаруживаются три основ­ных уровня управляемых объектов:

человек в проявлениях его сознания, поведения, трудовой и общественной деятельности, в своей целостной социально-про­дуктивной активности;

коллективы и объединения людей, выступающие первичной формой общения и совместной деятельности;

общество в целом, его социальные образования, отношения, связи и процессы, возникающие в нем вследствие общественной активности людей и их объединений.

В соответствии с основными сферами общества и указанны­ми критериями управляемые объекты подразделяются на сле­дующие видовые группы: экономические, социальные и духовные. В известном смысле управляемыми являются и политические объекты, но тут существуют свои тонкости, поскольку полити­ческие отношения, явления и процессы выступают, с одной сто­роны, управляемыми государством, а с другой — управляющими государством.