42. Структура субъективного фактора.

В теории государственного управления обращение к субъек­тивному фактору имеет двоякий смысл:

во-первых, государст­венное управление само составляет часть субъективного фактора, тем самым во многом определяется его состоянием;

во-вторых, место и роль, другие проявления государственного управления зависят от уровня развития и организованности субъективного фактора. Без ориентации на субъективный фактор и его влияние на управленческие процессы трудно понимать практически любой вопрос государственного управления.

Субъективный фактор олицетворяет собой сознание в действии, определенное слияние мыслительного и практического процессов. Определяющими для государственного управления являются противоречивость, неустойчивость, пластичность и разнообразие сознания. Люди с разным со­знанием действуют в иерархии государственных органов и долж­ностей. Одни и те же решения они интерпретируют различно, исходя из собственного понимания. Так же они относятся к уп­равляемым объектам и условиям их функционирования. Люди, занятые в управляемых объектах, тоже руководствуются своим сознанием, которое может весьма отличаться от того, в соответ­ствии с которым принимались те или иные управленческие ре­шения. В результате и государственное управление, его управ­ляющие воздействия, и их восприятие управляемыми объектами состоят из множества разнокачественных элементов сознания, создающих сложнейшие условия для управленческих процессов. Отсюда неопределенность, вероятностность как в содержании управленческих решений, его толковании и аутентичности пони­мания, так и в надежности его реализации.

Деятельность также представляет собой многомерное явление, выражающее в совокупности сущностные стороны и свойства человека и различные общественные взаимосвязи. Деятельность — единственный способ воспроизводства людьми материальных и духовных продуктов и социальных условий своей жизни, определяющий фактор разви­тия сознания, как отдельного человека, так и общественного со­знания, непременное, неотъемлемое и главное основание лич­ности.

На психологическом уровне деятельность рассматривается в системе «сознание — деятельность — объективный мир», когда раскрываются сложные механизмы отражения потребностей в со­знании человека, выработки целей и мотивов поведения, форми­рования установок как факторов стабилизации деятельности, обеспечения ее устойчивости и непрерывности. На социологичес­ком уровне исследуются общественный и частный характер дея­тельности, ее обусловленность социальными факторами, роль об­щественных отношений в развитии деятельности, преобразования в деятельности в процессе исторического развития и иные аспек­ты. На праксеологическом и эргономическом уровнях внимание со­средоточивается на конкретных приемах, способах деятельности, на связи человека с орудиями труда, принципах коллективно ор­ганизованной деятельности, механизма овладения человеком со­временной техникой, технологией, информацией и т.д.

Все уровни и аспекты деятельности важны для государствен­ного управления, ибо его главный общественный смысл состоит в активизации и организации деятельности.

Можно констатировать следующие утверждения, актуальные для понимания многих процессов в области государственного управ­ления:

а) субъективный фактор в своем составе имеет элементы раз­личного уровня развития потенциала, по-разному соотносящихся и взаимодействующих между собой (это совокупность самых многообразных проявлений сознания и деятельности миллионов людей);

б) развитие субъективного фактора представляет собой слож­ный процесс, в котором все элементы и свойства преобразовы­ваются неравномерно, при противоречивом подчас влиянии друг на друга; они по-разному и в неодинаковой мере отражают объ­ективную действительность, по-разному поддаются ее влиянию и столь же различны их собственная устойчивость, самостоя­тельность, способность к изменениям (одни элементы более адаптивны, другие, наоборот, более консервативны);

в) различные элементы и свойства субъективного фактора с разной силой, целенаправленностью и рациональностью влияют на объективную действительность (мера соотношения сознатель­ности и стихийности в них весьма различна); последствия влия­ния их на объективную действительность также многообразны — от конструктивных, созидательных до негативных, разрушитель­ных.

Развитие общественного сознания и одновременная его диф­ференциация (по формам, содержанию, освоению индивидуаль­ным сознанием и т.д.), усложнение общественной деятельности в целом и в связи с этим углубление специализации индивиду­альной (подчас коллективной) деятельности определяют остроту вопроса о рациональном сочленении единичных и коллективных элементов сознания и деятельности. Существует предел специа­лизации деятельности, за которым она теряет всякий интерес для человека.

Для государственного управления имеют значение все про­цессы, свойства и возможности субъективного фактора. Прежде всего, речь идет о соотношении интересов и целей субъективного фактора и интересов и целей, реализуемых госу­дарственным управлением.

Важное значение принадлежит взаимодейст­вию социальных норм, которые признаны субъективным факто­ром, с одной стороны, и которыми руководствуется государст­венное управление — с другой. Ведь субъективный фактор исто­рически сформировался и поддерживается очень многообразной совокупностью религиозных, моральных, эстетических, право­вых и других норм, традициями и обычаями, которые необходи­мо знать и использовать в управленческих процессах.

Следует, наконец, принимать во внимание связанность моти­вов и стимулов поведения людей в личной и общественной жизни и, соответственно, в процессах государственного управле­ния.

Тем самым вырисовывается сложная система элементов субъ­ективного фактора «потребности — интересы — цели — воля — нормы — мотивы (установки) — стимулы», в рамках которой фор­мируется и реализуется государственное управление. Ее разви­тость и организованность во многом определяют возможности государственного управления и характер его взаимоотношений с обществом.