38. Специфика административно-территориального устройства России.

Формирование современной российской государственности базируется на принципах федерализма. В самом об­щем значении под федерализмом понимается идеология, принцип взаимоотношений между различными государства­ми и (или) общностями людей и государством вне зависимос­ти от формы его политико-территориального устройства (уни­тарной, федеративной, конфедеративной). Содержанием такой идеологии является оптимальное и справедливое разделение пуб­личной власти в обществе на основе децентрализации, учета интересов всех сторон этих связей и отношений. Федерализм рассматривается как образ жизни, как спо­соб сочетания единства и децентрализации в общественных отношениях различных форм государственности, от конфедерации и федерации до региональных государств и местного самоуправления. Иногда федерализм рассматривается как теория федера­тивной формы государственного устройства, а конкретное фе­деративное государство - в качестве ее реализации и вопло­щения. Кроме того, федерализм может быть рассмотрен одновременно как принцип, режим и форма государственного устройства.

Выделяют три существенных признака федерализма.

1. Наличие двух уровней государственной власти (в РФ – федеральные органы власти и органы власти субъектов федерации).

2. Разделение государственной власти (компетенции) между государством и его субъектами.

3. Единство государственной власти и це­лостность федеративного государства.

Выделенные признаки присущи любому федеративно­му государству, при отсутствии хотя бы одного из них невоз­можно говорить об организации государственного устройства на основе федерализма. Однако реализация этого принципа имеет свои специфические особенности в различных федератив­ных государствах и в разные периоды их истории вследствие экономических, национальных, культурных, политических и иных условий, в которых возникает, развивается и функционирует то или иное государство.

Федерация - это форма политико-территориального устройства государства, которая заключается в единстве и разделении государственной власти между государством и составляющими его субъектами на основе конституционного и иного нормативно-правового закрепления определенных объемов государственной власти за разными ее уровнями, процедуры сотрудничества и согласования их интересов при принятии решений, представительства субъектов в за­конодательных (представительных) органах государства.

Для понятия федерации характерны следующие признаки.

1. Федерация - это форма политико-территориального (государственного) устройства государства.

2. Федерация заключается в разделении государствен­ной власти между государством и его субъектами. Разделе­ние государственной власти является необходимым призна­ком федерации, без которого не существует федеративной государственности. По этому видовому признаку федеративное государство отличается от унитарного.

3. Федерация заключается не только в разделении, но и в единстве системы государственной власти, без которого не существует целостного государства. Разделение государствен­ной власти между государством и составляющими его субъек­тами, децентрализация государственной власти не может выть беспредельной, она ограничена обеспечением единства и целостности государства, образованного этими субъектами. По этому видовому признаку федерация отличается от конфе­дерации, которая не является единым государством, а пред­ставляет собой союз независимых государств.

4. При федеративной форме государственного устрой­ства:

а) за каждым уровнем закрепляется определенный объем государственной власти;

б) осуществляется сотрудничество и согласование ин­тересов различных уровней власти, без которых невозможно федеративное государство;

в) имеет место представительство субъектов в законода­тельных (представительных) органах государства, т.е. присутствует механизм участия субъекта в управлении федератив­ным государством в целом (в Российской Федерации такое представительство осуществляется через Совет Федерации как палату субъектов РФ в Федеральном Собрании).

5. При федеративном устройстве государства указан­ные выше особенности разделения государственной власти закрепляются нормами Конституции федерации, федеральных зако­нов и законов субъектов федерации, а также Федеративного договора и договоров федерации с ее субъектами.

При исследовании федеративной формы государствен­ного устройства само понятие федерации выступает в качестве общей категории как единство всех ее разновидностей, а осо­бенным являются различные модели федерации, как единство общих признаков, присущих всем федерациям, и их отдель­ных (единичных) особенностей, характерных для конкретно­го проявления федерации.

В зависимости от способа разделения государствен­ной власти, и самого объема власти, закрепленного за раз­ными ее уровнями, можно выделить централизованные (власть максимально сосредоточена на федеральном уровне) и нецентрализованные (исходным при вертикальном разделении государственной власти, выступает принцип субсидиарности: вопросы, кото­рые можно решать на уровне субъекта, нет необходимости передавать наверх) федерации. В реальности можно говорить лишь о степени централизации или децентрализации власти в конкретном федеративном го­сударстве.

В зависимости от типа взаимодействия между цент­ральной и региональной властью выделяют дуалистичес­кую (максимально четкое разграничение объемов вла­сти по вертикали, каждый уровень государственной власти самостоятелен и независим в своей исключительной сфере ведения) и кооперативную (по максимуму сотрудничество различных уровней власти) модели федерации, которые также не встречаются в чистом виде.

В зависимости от различий в конституционном статусе субъектов федерации выделяют симметричные и асим­метричные федерации. При симметричной модели все субъекты имеют одинаковые конституционные статусы, при асимметричной они различаются.

Россия на современном этапе развития характеризуется формально симметричной (реально асимметричной), дуалистически ориентированной и централизованной федеративной формой государственного устройства.