29. Законодательная власть. Парламент в системе государственной власти.

Органом законодательной (представительной) власти в РФ является Федеральное Собрание РФ. Парламент Российской Федерации состоит из двух палат Совета Федерации и Государственной Думы.

Согласно Конституции РФ, Федеральное Собрание является парламентом РФ. В соответствии с конституционным принципом разделения властей, оно выступает как представительный (законодательный) орган и состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органа государственной власти. Порядок формирования Совета Федерации устанавливается Федеральным законом «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Член Совета Федерации от представительного органа субъекта РФ избирается этим органом на срок его полномочий, другой член Совета Федерации назначается высшим должностным лицом субъекта РФ также на срок его полномочий.

Государственная Дума РФ формируется путем выборов. Порядок их проведения регулируется Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Государственная Дума избирается сроком на 4 года, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Ее депутатом может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участия в выборах. В соответствии с Конституцией РФ, выборы назначает Президент Российской Федерации.

Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. Это единый орган, однако палаты парламента заседают раздельно, решения ими также принимаются раздельно. Они могут собираться совместно только в трех случаях: для заслушивания посланий Президента РФ, Конституционного суда РФ и выступлений руководителей иностранных государств. Заседания обеих палат являются открытыми, но могут проводиться и закрытые их заседания.

Палаты парламента из своего состава на заседании каждой из них избирают Председателя Государственной Думы и Председателя Совета Федерации, а также их заместителей. Они ведут заседания и ведают внутренним распорядком, обеспечивают координацию работ комиссий и комитетов, депутатов и их групп, выступают официальными представителями Государственной Думы и Совета Федерации.

Согласно Конституции РФ, обе палаты образуют комитеты по отдельным направлениям деятельности палаты и комиссии для рассмотрения отдельных вопросов. Комиссии и комитеты осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов, организуют парламентские слушания и др. Все члены Совета Федерации и Государственной Думы обязаны войти в один из комитетов своей палаты. Для обеспечения деятельности комитетов палат создаются аппараты комитетов, работающие на постоянной основе.

Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой, ее депутаты образуют депутатские объединения - фракции и депутатские группы.

Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации обладают депутатским иммунитетом (неприкосновенностью) В течение всего срока своих полномочий они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Для успешной реализации функций, возложенных на парламент, он наделяется необходимыми полномочиями. Однако необходимо подчеркнуть, что парламент - это две палаты - Совет Федерации и Государственная Дума, которые существенно отличаются друг от друга и обладают различными полномочиями. Полномочия Государственной Думы весьма разнообразны: она дает согласие на назначение Председателя Правительства РФ; решает вопрос о доверии Правительству РФ; назначает на должность и освобождает от должности Председателя Центрального банка РФ, Председателя счетной палаты, Уполномоченного по правам человек; объявляет амнистию; выдвигает обвинения против Президента для отрешения его от должности и др.

К компетенции Совета Федерации относятся: утверждение изменения границ между субъектами РФ; утверждение указа Президента о введении военного положений, о введении чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил РФ за пределами территории РФ; назначение выборов Президента РФ; отрешение Президента от должности; назначение на должности судей Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ и др.

При всей разности полномочий Государственной Думы и Совета Федерации обе палаты парламента являются непременными участниками законодательного процесса. Законодательные полномочия образуют главную часть компетенции Федерального Собрания.

Законы принимаются палатами Федерального Собрания в особом порядке, который именуется законодательным процессом, представляющим собой процесс принятия парламентом законопроекта к рассмотрению, его обсуждения, принятия и обнародования закона.