
- •1. Теория государственного и муниципального управления.
- •2 Понятие управления и государственного управления.
- •3. Государство как субъект управления общественными процессами.
- •4.Формы государственного устройства, их особенности.
- •6.Концепция нового государственного управления и проблемы ее реализации в России.
- •7. Государственная мысль в России.
- •8Понятие системы государственного управления.
- •11.Власть и управление. Особенности государственной власти.
- •12. Механизмы взаимодействия государственной власти и управления.
- •13. Административно-управленческая элита в государственном управлении.
- •14. Понятие функций государственного управления.
- •17. Регламентация государственных функции в процессе административной реформы.
- •18.Понятие и структура государственного управления
- •19.Государственная бюрократия. Природа бюрократизма и технологии дебюрократизации государственного управления.
- •20.Общество как объект гу.
- •21.Социальный механизм гу.
- •22.Специфика гу в условиях гражданского общества.
- •23. Государственная политика: понятие и основные направления.
- •24. Специфика действия законов государственного управления.
- •25. Принципы государственного управления.
- •26. Система государственного управления в рф.
- •27. Институт президента.
- •28 Исполнительная власть. Правительство рф в системе государственной власти.
- •29. Законодательная власть. Парламент в системе государственной власти.
- •30 Судебная власть в Российской Федерации.
- •31.Суды высшей инстанции в России.
- •32. Устав Белгородской области.
- •Глава 1. Общие положения
- •Глава 2. Территория и статус Белгородской области
- •Глава 3. Административно-территориальное деление области
- •33. Статус губернатора Белгородской области.
- •34.Законодательная власть в Белгородской области.
- •35. Правительство Белгородской области.
- •37.Формы территориального устройства государства.
- •38. Специфика административно-территориального устройства России.
- •39.Структура управления административно-территориальным устройством России.
- •40. Противоречия и проблемы административно-территориального устройства России.
- •41.Объективные основы государственного управления
- •42. Структура субъективного фактора.
- •44. Характеристики управляемых объектов.
- •45. Прямые и обратные связи в сгу.
- •46.Политические режимы и формы государственного управления.
- •47. Информационно- аналитическое обеспечение государственного управления.
- •48. Кадровый потенциал гу.
- •49. Государственная власть и местное самоуправление: механизм взаимодействия.
22.Специфика гу в условиях гражданского общества.
Функционирование государства предполагает наличие гражданского общества, независимых объединений граждан как носителей определенной идеологии и культуры, склонных к проявлению инициативы и солидарности, к сотрудничеству и самоорганизации.
Партии являются основой политической системы демократического государства. Партия создается для защиты интересов соответствующей части населения всеми доступными способами, в том числе путем взятия власти на очередных выборах органов власти. Партия выступает перед властью от имени социальных групп, участвует в демократических процедурах, продвигает своих членов во властные структуры. Свою программу партия может реализовать только имея рычаги воздействия на высший орган власти.
В демократическом обществе всегда находится место для оппозиции действующей власти, в том числе верховной. Наличие оппозиции служит показателем полноты прав и свобод граждан. Какой бы радикальной оппозиция ни была, демократическая власть не может ее отменить, не может с ней не считаться.
Различают оппозицию системную и внесистемную. Системная оппозиция действует в интересах существующего общественного строя, а внесистемная борется за его замену другим общественным устройством. Для правящего класса системная оппозиция не опасна, так как сам класс в конечном счете определяет, кто будет защищать его интересы во власти. Для персональных носителей власти, в том числе и для высшего лица государства, опасна как системная, так и внесистемная оппозиция, поскольку в случае победы оппозиционной партии они могут потерять властные полномочия и связанные с ними привилегии. Внесистемная оппозиция опасна и для правящего класса, и для власть имущих.
Профсоюзы являются самыми демократическими по своей природе объединениями, которые призваны решать задачи улучшения условий труда и жизни наемных работников с помощью давления на работодателей в различных формах и разными методами. Непосредственно с властью у профсоюзов точек взаимодействия нет, за исключением возможного посредничества в конфликтах между работниками и работодателями. Полем деятельности профсоюзов являются рабочие места, заработная плата, условия труда.
Гражданское общество ассоциируется со свободными и независимыми средствами массовой информации (СМИ). СМИ свободны и независимы лишь в той мере, в какой осознают и отражают интересы читателя, зрителя, слушателя. Признается зависимость только от читателя. Поэтому для обретения самостоятельности, в том числе и финансово-экономической, необходим поворот СМИ к читателю как подлинному хозяину прессы.
Одним из институтов гражданского общества является Общественная палата Российской Федерации, которая осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, Федерального закона №32-ФЗ от 04.04.2005 «Об Общественной палате Российской Федерации» и других федеральных законов и иных нормативных правовых актов.
Основной целью деятельности общественной палаты является обеспечение согласования общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, конституционного строя Российской Федерации и демократических принципов развития гражданского общества в Российской Федерации путем:
привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики;
выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений;
проведения общественной экспертизы (экспертизы) проектов федеральных законов и проектов законов субъектов Российской Федерации, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации и проектов правовых актов органов местного самоуправления;
осуществления общественного контроля (контроля) за деятельностью Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом;
выработки рекомендаций органам государственной власти Российской Федерации при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан Российской Федерации, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации;
оказания информационной, методической и иной поддержки общественным палатам, созданным в субъектах Российской Федерации.
Общественная палата формируется из сорока двух граждан Российской Федерации, утверждаемых Президентом Российской Федерации, сорока двух представителей общероссийских общественных объединений и сорока двух представителей межрегиональных и региональных общественных объединений. Не допускаются к выдвижению кандидатов в члены Общественной палаты следующие общественные объединения:
1) объединения, зарегистрированные менее чем за один год до дня истечения срока полномочий членов Общественной палаты действующего состава;
2) политические партии.
Членом Общественной палаты может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста восемнадцати лет. Членами Общественной палаты не могут быть:
1) Президент Российской Федерации, члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, члены Правительства Российской Федерации, судьи, иные лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, лица, замещающие должности федеральной государственной службы, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления;
2) лица, признанные недееспособными на основании решения суда;
3) лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость;
4) лица, членство которых в Общественной палате ранее было прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона. В этом случае запрет на членство в Общественной палате относится только к работе Общественной палаты следующего состава.
Постоянно действующим органом Общественной палаты является Совет Общественной палаты. Общественная палата вправе образовывать комиссии и рабочие группы. В состав комиссий Общественной палаты входят члены Общественной палаты. В состав рабочих групп Общественной палаты могут входить члены Общественной палаты, представители общественных объединений и иные граждане, привлеченные к работе Общественной палаты.
Основными формами работы Общественной палаты являются пленарные заседания Общественной палаты, заседания совета Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты. Пленарные заседания Общественной палаты проводятся не реже двух раз в год. По решению совета Общественной палаты может быть проведено внеочередное пленарное заседание.
Общественная палата вправе:
1) проводить слушания по общественно важным проблемам;
2) давать заключения о нарушениях законодательства Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления и направлять указанные заключения в компетентные государственные органы или должностным лицам;
3) проводить экспертизу проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, проектов законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, проектов правовых актов органов местного самоуправления;
4) приглашать руководителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на пленарные заседания Общественной палаты;
5) направлять членов Общественной палаты для участия в работе комитетов и комиссий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
6) направлять запросы Общественной палаты. В период между пленарными заседаниями Общественной палаты запросы от имени Общественной палаты направляет совет Общественной палаты.
Решения Общественной палаты, принимаемые в форме заключений, предложений и обращений, носят рекомендательный характер.