21.Социальный механизм гу.

Под социальным механизмом формирования и реализации государственного управления подразуме­вается механизм социального «на­сыщения» (наполнения) государственного управления, благодаря использованию возможностей которого оно приобретает желае­мую обусловленность, обоснованность и эффективность. Существование и развитие, содержание и формы, направле­ния и смысл совершенствования государственного управления, все другие его стороны и проявления определяются объективны­ми потребностями общества в целенаправленном, организующе-властном согласовании поступков и действий людей, обеспече­нии взаимосвязи и упорядоченности множества активно функ­ционирующих коллективов. Необходимость и глубокая заинтере­сованность каждого человека (коллектива, общности людей) в ус­тановлении, поддержании и улучшении постоянных и рацио­нальных взаимосвязей с другими людьми (коллективами, общностями), их стремление к организованному ведению общест­венно значимых дел, к научно обоснованному течению произ­водственных, научно-технических, духовных и других процессов порождает синтезированную, всеобщую потреб­ность в управлении вообще и в государственном управлении в частности.

Общественные потребности в управлении проявляют себя, прежде всего, как управленческие интересы людей, их коллекти­вов, общностей, в целом общества. Они возникают в процессах осознания необходимости и актуальности этих потребностей, т.е. представляют их в определенной субъективной форме. Интересы побуждают человека, коллективы людей к осмыслению сущнос­ти и структур государственного управления, к практическому участию в его формировании и реализации или, в крайнем слу­чае - к использованию управления для обеспечения своих по­требностей.

Объективные потребности в управлении, выраженные через управленческие интересы, порождают и обусловливают управлен­ческие цели, в которых намечаются направления деятельности по реализации первых. Это - цели управления, т.е. цели, связан­ные с разработкой и практическим осуществлением управлен­ческих решений и действий по реальному удовлетворению обще­ственных потребностей в управлении.

Цели управления закрепляются в управленческих решениях, где они подкрепляются волей участников управления. В государ­ственном управлении такой волей является воля народа, сосре­доточенная в форме государственной власти. Управленческие ре­шения - это социальные акты, в которых в логической форме (текстуальная модель) выражены воздействия управляющих зве­ньев (государственных органов, должностных лиц) на общест­венную систему (управляемые объекты), необходимые для до­стижения поставленных целей, обеспечения интересов и удовле­творения соответствующих потребностей в управлении.

Чтобы последние реально осуществлялись, нужны конкрет­ные действия (активные усилия) государственных органов, долж­ностных лиц и граждан по практической реализации соответст­вующих решений. Только путем действий (деятельности) указан­ных в решениях исполнителей возникают намеченные взаимо­связи между государственными органами и управляемыми объ­ектами, происходит изменение направлений, содержания и ак­тивности их функционирования. Во многих случаях управлен­ческие действия связаны не только с обеспечением реализации управленческих решений, но имеют и самостоятельный управ­ленческий смысл. Имеются в виду так называемые организаци­онные мероприятия (сессии, совещания, конференции, «опера­тивки» и т.д.), посредством которых происходит коллективное со­гласование определенных действий, которое по значению может приравниваться к управленческому решению.

Реализация управляющих воздействий, выраженных в управ­ленческих решениях, приводит к определенным результатам уп­равления, которые состоят в удовлетворении общественных по­требностей в государственном управлении или, иными словами, в сохранении, упрочении и прогрессивном развитии управляе­мой общественной системы (управляемых объектов), в упорядо­чении и повышении уровня трудовой и социальной активности людей. Анализ и объективная оценка результатов управления, соотнесение их с потребностями, интересами и целями управле­ния позволяют выявлять меру удовлетворения этих потребностей и интересов, целесообразность, обоснованность и эффектив­ность управления.

Таким образом, социальный механизм формирования и реализации государст­венного управления может быть выражен через следующую цепь взаимосвязанных общественных явлений: «потребности - интересы - цели - решения - действия – результаты». Результаты - есть возврат по принципу обратной связи к по­требностям - удовлетворение последних.

Социальный механизм формирования и реализации государ­ственного управления действует не только на уровне его как це­лостного социального явления, но и практически во всех, даже единичных проявлениях организационной, правовой и другой деятельности государственных органов и должностных лиц. При принятии любого управленческого решения, совершении любого управленческого действия приходится одновременно исходить и из указаний вышестоящих звеньев, действующего законодатель­ства, и из конкретных управленческих потребностей, интересов и целей людей, коллективов и организаций, охватываемых дан­ным решением или действием.