19.Государственная бюрократия. Природа бюрократизма и технологии дебюрократизации государственного управления.

. М. Вебер, будучи разработчиком идеальной модели государственной бюрократии, определял её, как рациональную организацию государственного управления, обеспечивающую стабильность государственного организма как необходимую предпосылку его развития. Действительно, современный аппарат государственного управления нельзя представить без четких рационально разработанных формальных норм и правил, без строгой профессиональной политики. Эти характеристики составляют определение бюрократии. Являясь, по М.Веберу, рациональной организацией государственного управления, бюрократия характеризуется:

а) эффективностью, достигаемой за счет строгого распределения обязанностей;

б) обязательной иерархизацией властных отношений, позволяющей осуществлять контроль сверху вниз;

в) формальным установлением и фиксированием системы правил, обеспечивающей единообразие в управлении и применении общих правил к частным случаям;

г) безличностным характером административной деятельности, стоящей над человеческими отношениями и эмоциями.

Эти черты бюрократической организации государственного управления берут начало из авторитарной системы, являясь, при этом, также чертами, свойственными деятельности и демократической системы. Негативные проявления бюрократии ведут к появлению бюрократизма, то есть явления, отражающего субъективно деформированный характер мышления и деятельности государственного аппарата и госслужащих.

Основным источником таких деформаций выступают:

абсолютизация властными структурами сущностных признаков административно-управленческой деятельности;

следование формальным нормативным правилам;

соблюдение незыблемости иерархии властных отношений.

В социально-психологическом смысле, бюрократизм проявляется как:

деформация сознания, наступающая под влиянием работы в аппарате управления, ведущий к тому, что у соответствующей категории лиц возникает особое функциональное сознание;

низведение бюрократических проявлений до низового исполнительского уровня, перерастающих в произвол мелких чиновников в отношении простых граждан;

господство канцелярии, формалистики, «заседательств», инструкций и приказов над сущностью проблем.

Причины возникновения бюрократизма во многом заключаются:

в нерациональном построении государственного аппарата, «переполненного» существенным количеством дублирующих, параллельных структур;

в слабом правовом регулировании процессов властеотношений и управления, либо его отсутствие (как в материальном, так и в процессуальном аспектах).

Следующим этапом в развитии бюрократизма происходит подмена интересов, общественных групповыми с целью их реализации (либо реабилитации).

Основным способом ограничения бюрократизма является регулярная ротация, то есть пропорциональная замена через определенный срок квалифицированных кадров управленческого аппарата и контроль за ними со стороны политических институтов.

Таким образом, бюрократия в государственном управлении являясь упорядочением, систематизацией и измеряемостью общественных процессов, управленческих проявлений, может иметь и негативные, и позитивные проявления.

В условиях легального господства всегда существует опасность превращения бюрократии из формы организации государственного управления в замкнутую касту, стоящую над ним.