17. Регламентация государственных функции в процессе административной реформы.

Админ-ная реформа – это разграничение функций полномочий фед. и региональных властей, разделение функций контроля и надзора; освоение и внедр. соврем. технологий управления, что в свою очередь явл-ся важнейшим условием для достиж. целей админ-ной реформы; применение системы образования и повыш. квалификации кадров гос. служащих. Общие ориентиры адм-ной реформы заложены в Конституции РФ и конкретизированы в Посланиях президента страны Фед. собранию, указе президента РФ № 824 от 23.07.2003, постановлении прав-тва РФ №1789 от 25.10.2005. Каждый орган фед. исполнительной власти должен иметь свой четкий правовой статус, зави-сящий от характера и объема выполняемых функций. Указом Президента РФ от 23.07. 2003 г. № 824 "О мерах по проведению административной реформы " опреде-лены приоритетные направ. адм-ной реформы: - огранич. вмешательства гос-ва в эконом. деят-сть субъектов предпр-ва, в т. ч. прекращение избыточного гос-го регулирования; - исключ. дублирования функций и полномочий фед. органов испол. власти; - развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;

- организационное разделение функций регул-ния экон-кой деят-сти, надзора и контроля, управления гос. имуществом и предоставления гос-ми организациями услуг гражданам и юр. лицам; - заверш. процесса разграничения полномочий м/у фед. органами испол-ной власти и органами испол-ной власти субъектов РФ, опти-мизация деят-сти территориальных органов, фед. органов испол-ной власти.

Необходимо повысить эффек-сть гос. управления путем кардинального улучшения деят-сти органов испол-ной власти. Для этой цели разработаны настоящая Концеп-ция административной реформы в РФ в 2006 - 2008 годах и план мероприятий по проведению адм-ной реформы в РФ в 2006 - 2008 годах . Целями адм-ной рефор-мы в РФ в 2006 - 2008 годах являются: -повыш. качества и доступности гос. услуг;

-ограничение вмеш-ства гос-тва в эконом. деят-сть субъектов предпр-ва, в т. ч. пре-кращение избыточного гос. регулирования; -повыш. эффек-сти деят-сти органов испол. власти; -модернизация системы информ-го обеспеч. органов испол-ной власти; Для достижения этих целей необходимо решение след. задач: -внедрение в органах испол. власти принципов и процедур управления по результатам; -разра-ботка и внедрение стандартов гос. услуг, предоставляемых органами испол. власти, а также адм-ных регламентов в органах испол. власти; -оптимизация функц-ния органов испол-ной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деят-сти органов испол. власти; - повышение эффек-сти взаимодействия органов испол. власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов испол. власти;

18.Понятие и структура государственного управления

Аппарат ГУ можно рассматривать и как совокупность государственных служащих, и как систему органов ГУ (исполнительной власти). Они (органы, служащие) осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность, содержанием которой является непосредственная, повседневная организация выполнения внутренних и внешних функций государства.

Управление объективно необходимо. В соответствии с законом разделения труда оно делится на более простые, относительно самостоятельные виды организационной деятельности. Их принято называть общими функциями управления.

Освещая функциональную природу управления, мы тем самым раскрываем его содержание.

Общие функции - это всеобщие, типичные взаимодействия между субъектами и объектами социального управления, устойчивые, относительно самостоятельные, специализированные виды управленческой деятельности вообще. Каждая функция управления объективно необходима и отличается устойчивостью, стабильностью. Они отличаются друг от друга непосредственной целью, содержанием, процедурами осуществления, используемой информацией.

К числу общих управленческих функций можно отнести: прогнозирование, планирование, нормативное регулирование, методическое руководство, работу с кадрами, учет, контроль и др. Управлять - это значит прогнозировать, планировать, контролировать и т.д. Каждый субъект управления осуществляет несколько или хотя бы одну функцию.

Общие функции управления конкретизируются (персонифицируются) в функциях отдельных органов, структурных подразделений, должностей. Это обстоятельство лежит в основе определения компетенции структурных единиц. Деление управления на функции отражает его специализацию.

Управление - целостная система, комплекс взаимосвязанных, взаимообусловленных функций.

По содержанию следует различать три группы функций:

I. Ориентирования системы:

1) прогнозирование; 2)планирование; 3) нормативное регулирование; 4) методическое руководство.

II. Обеспечения системы:

5)кадровая; 6) материально-технического обеспечения;7) финансирования;8) организационно-структурного обеспечения (Эта функция включает в себя создание организаций, их структурных подразделений, реорганизацию систем, распределение, перераспределение полномочий и т.д.)9) информационного обеспечения.

III. Оперативного управления системой:

10) непосредственного регулирования деятельностью [* Этим занимаются производственные и диспетчерские отделы предприятий, учебные отделы вузов, эта деятельность связана с устранением сбоев в работе и т.д.]; 11) учета;

12) контроля; 13) оценки (всей работы, отдельных работников, выполнения конкретных заданий и т.д.).

Организационная структура аппарата управления

Под структурой понимается строение и внутренняя форма организации системы, выступающая как единство устойчивых взаимосвязей между ее элементами. В ней выделяются два компонента - строение, совокупность элементов и система отношений между ними.

Сложные образования характеризуются полиструктурностью, в них множество структур. И аппарат ГУ одновременно имеет несколько структур: кадровую, территориальную, функциональную, организационную и др.

Организационная структура - это (1) деление целого на организационно обособленные единицы и (2) сеть управленческих связей в нем. Организационная структура - форма разделения и кооперации управленческой деятельности, она является формой закрепления разделения труда по управлению, устойчивой схемой распределения его задач, функций. Поэтому ее можно рассматривать и как структуру целей, функций аппарата управления, выражающуюся в дифференциации его на части и в системе организационных связей в нем.

На структуру аппарата управления влияют многие объективные факторы. Важнейшим среди них является содержание деятельности т.е. комплекс управленческих функций.

Управленческие структуры обладают множеством признаков, которые могут быть использованы в качестве критериев их группировки. Различают структуры простые и сложные, жесткие и гибкие, линейные и функциональные, постоянные и переменные, типовые и индивидуальные, формальные и неформальные, сложившиеся и экспериментальные, централизованные и децентрализованные, концентрированные и деконцентрированные. Можно различать структуры устойчивые и неустойчивые, надежные и ненадежные, бюрократические и демократические, дорогие и дешевые и т.д. В аппарате ГУ структуры должны быть, прежде всего, эффективными (надежными, стабильными и способными к необходимым перестройкам), демократичными и по возможности дешевыми.

Аппарат управления принадлежит к числу сложных самоуправляемых систем. Он представляет собой целостное образование, состоящее из большого количества разнообразных частей.

В нем можно различать несколько основных типов структурных единиц: аппарат ведомства, аппарат ведомственного подразделения (ГАИ, например), региональный аппарат (городская администрация и т.д.), орган государственного (муниципального) управления, администрация (аппарат управления) организации, структурное подразделение органа, администрации (отдел кадров и др.), должность.

Каждая структурная единица аппарата ГУ - это его самоуправляемая, автономная (1), организационно оформленная (2) часть, существование которой предопределено правовым актом (3), имеющая свою компетенцию.