14. Понятие функций государственного управления.

Цели и функции государственного управления взаимообусловле­ны. Если первые отвечают на вопрос «что делать?», то вторые — «как делать?». К функциям государ­ственного управления относятся конкретные виды управляющих воздействий государства, отличающиеся друг от друга по предмету, содержанию и способу сохранения либо преоб­разования управляемых объектов или его собственных управляю­щих компонентов. Функция управления — это реальное, силовое, целенаправленное, организующее и регулирующее влияние на управляемое явление, отношение, состояние, на которое последние реагируют и воспринимают.

Предмет функций управления указывает на стороны, аспекты, проявления общественной системы, подлежащие управляющему воздействию государства (его органов). Для функции регулирова­ния, к примеру, это конкретные отношения между людьми, став­шие актуальными для общества. Содержание функций управления выражает смысл и характер управляющего воздействия; у назван­ной выше функции — это создание или применение необходимых социальных норм (труда, поведения и т.д.). Способ реализации раскрывает средства (возможности) сохранения или преобразова­ния управленческих взаимосвязей, заложенные в данной функ­ции: в функции регулирования - это способность к упорядочению искомых отношений между людьми посредством влияния на их сознание, поведение и деятельность.

Функции государственного управления тесно связаны с общест­венными функциями государства и отражают способы осуществле­ния последних. Если общественные функции государства раскрывают, в чем заключается его общественная природа и роль, то функции государственного управления показывают, как, каки­ми способами, в процессе каких взаимосвязей с обществом оно их осуществляет. Функции государственного управления раскрывают и характеризуют взаимосвязи государства как целостного субъекта управления.

Кроме того, они тесно связаны с управленческими функциями. Общее в функциях государственного управления и управленческих функциях государственных органов состоит в том, что:

во-пер­вых, и те, и другие являются управляющими воздействиями государства;

во-вторых, и те, и другие имеют одно и то же назначение — оказывать влияние на сохранение и развитие общественной системы, обеспечивать выполнение актуальных государственных предначертаний.

Различие между ними проходит:

по субъекту воздействия (функции государственного управления осуществляются всей организационной структурой аппарата государственного управления, а управленческие функции государственного органа - непосредственно данным, конкретным органом);

по объему (пределам) влияния (функции государственного управления оказывают воздействие на большие сферы, области крупные подсистемы, а часто и на всю общественную систему, а управленческие функции государственных органов направлены лишь на отдельные компоненты, звенья, проявления обществен­ной системы);

по средствам реализации (функции государственного управления обеспечиваются всей силой государства, а управленческие функции государственных органов - теми полномочиями и орга­низационными возможностями, которые предоставлены данному органу);

по характеру (функции государственного управления отражают объективные взаимосвязи государства и управляемой общественной системы, а управленческие функции для каждого государственного органа установлены в его правовом статусе и являются в этом смысле юридической констатацией управляющих воздействий данного государственного органа).

Функции государственного управления объективны, так как исходят из сущности государства и выражают его управленческое и социальное назначение.

Функции государственного управления различают:

по предмету (что?);

по содержанию (зачем?);

по способу сохранения или преобразования управленческих компонентов (как?).

Функции государственного управления реализуются посредством управленческих функций, обозначающие конкретное воздействие юридически описанные в их компетенции.

По направленности и месту реализации различают внешние (выражают непосредственно процесс воздействия государственных органов на общественные процессы) и внутренние (олицетворяют управление внутри государственной управляющей системы) функции государственного управления.

По содержанию и характеру действия - общие (организация, планирование, регулирование, кадровое обеспечение, контроль) и специфические (финансирование, налогообложение, лицензирование, регулирование труда и заработной платы, кредитование).

15. Государственные органы и их функции, критерии формирования функций государственных органов.

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется посредством деятельности государственных органов. При помощи этих органов государство эффективно реализует возложенные на него функции. Более того, эти органы каждый в своей области и своими специфическими методами выражают организаторскую роль государства в обществе.

Орган государственной власти - это орган государства, сформированный в особом порядке на основании правовых актов и наделенный властными полномочиями для осуществления задач и функций государства в строго определенном государством порядке.

Выделяются следующие основные признаки органа государственной власти.

1. Наличие властных полномочий. Это означает:

а) принятые решения обязательны для исполнения всеми, на кого распространяется компетенция данного органа;

б) принятые решения охраняются от нарушения путем применения мер государственного принуждения.

Именно властные полномочия органа государственной власти позволяют ему решать определенные задачи, а также выполнять функции, возложенные на него. Государственно-властные полномочия присущи всем органам государства.

Понятие полномочий органа государственной власти тесно связанно с понятием его компетенции, которая складывается из двух элементов: предметов ведения и полномочий. Предметы ведения - это круг вопросов, совокупность общественных отношений, на которые распространяется юрисдикция данного органа. Полномочия - это совокупность прав и обязанностей органа, необходимых для осуществления целей и задач функционирования.

2. Особый порядок формирования. Каждый орган государственной власти создается в соответствии с установленным порядком. Так, например, в статье 96 Конституции Российской Федерации закреплено положение, в соответствии с которым Государственная Дума должна формироваться путем проведения выборов, а в соответствии со статьей 128 судьи Конституционного суда назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

3. Особый порядок реализации властных полномочий. Государственный орган реализует свои полномочия в строго определенном порядке, процедуре. Особенно ярко этот признак проявляется на примере работы Государственной Думы при принятии законов: вся процедура работы над законопроектом подробно закреплена в ее регламенте. Орган государственной власти не вправе отступать от предусмотренного порядка его деятельности.

4. Орган государственной власти создается для реализации определенных функций государства. Так, в частности, исходя из таких функций государства как охрана труда и здоровья людей, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, создаются органы государственной власти (министерства, департаменты, службы), осуществляющие социальную политику, реализующие программы социальной поддержки, устанавливающие государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

5. Особая роль правовых актов в деятельности органов государственной власти. Властные полномочия, формы, методы деятельности государственных органов и их структура определяются только правовыми актами. Например, порядок деятельности Правительства Российской Федерации определяется Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации». Деятельность Конституционного суда Российской Федерации, Верховного суда Российской Федерации, Высшего арбитражного суда Российской Федерации, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации также регулируется федеральными конституционными и федеральными законами.

Будучи составными частями одного и того же государственного аппарата, органы любого государства отличаются друг от друга порядком своего образования, видами выполняемой ими государственной деятельности, характером и объемом компетенции, особенностями исполнения возложенных на них полномочий, формами и методами осуществления ими государственных функций.

При создании (преобразовании) государственного органа необходимо, видеть его положение в организационной структуре государственного управления и, следовательно, руководствоваться существующими классификациями государственных органов. Критериями классификации государственных органов могут выступать следующие:

территориальный масштаб компетенции, исходя из которого, органы делятся на федеральные (центральные), органы субъектом федерации, их местные органы, а также органы местного самоуправления;

соподчиненность органов между собой - различают вышестоящие и нижестоящие государственные органы;

порядок образования органов, по которому они подразделены образуемые (вышестоящим органом в рамках его компетенции и избираемые (либо населением, либо представительным органом);

характер и содержание компетенции, что ведет к разделению на органы общей, отраслевой и межотраслевой (функциональной) компетенции;

порядок разрешения вопросов компетенции, служащий основанием для выделения органов коллегиального управления и органы единоличного управления.

По источнику финансирования иногда различают органы бюджетные и экономически самостоятельные (за счет отчислений от управляемых объектов).

Организационная структура государственного управления состоит из множества государственных органов, которые различаются между собой и в то же время могут иметь немало общего, тождественного, типичного. Государственные органы, которые характеризуются одинаковым положением и однородностью осуществляе­мых управленческих функций, обозначают понятием «звено государственно-управляющей системы». Основным признаком, позволяющим относить государственные органы к тому или иному звену организационной структуры управления, служит идентичность их правового статуса, структуры и внешних взаимосвязей (как с управляемыми объектами, так и в рамках субъекта государственного управления). В качестве звеньев организационной структуры государственного управления можно рассматривать, например, Правительство Российской Федерации, федеральные министерства.

Государственные органы в отношении управляемой системы вы ступают во взаимосвязи и взаимодействии, объединенные в специализированную по тем или иным признакам целостность. Такая це­лостность образует соответствующую подсистему органов в органи­зационной структуре государственного управления. Несмотря на множественность и разнообразие подсистем органов, среди них можно выявить немало общего:

в состав подсистемы входят государственные органы, компетенция которых сформулирована по какому-либо одному ведущему признаку (область экономики, сферы услуг, функция государственного управления, комплексная программа, территория);

между органами, входящими в соответствующую подсистему устанавливаются прямые структурно-функциональные связи субординации;

каждая подсистема государственных органов внутренне организована (имеет свою собственную структуру), обособлена от других подсистем и возглавляется определенным центром - высшим органом в данной подсистеме;

органы и взаимосвязи определенной подсистемы государственных органов обладают значительной устойчивостью, постоянством и выступают вовне (в том числе и в организационной структуре государственного управления) в качестве специфического единого целого;

подсистема государственных органов (и входящие в ее состав компоненты) имеют особые, только ей присущие виды взаимодей­ствия с другими подсистемами государственных органов.

Подсистемы государственных органов имеют как вертикальное построение (к примеру, федеральные органы исполнительной власти), так и горизонтальное (органы территориального управлении субъекта Федерации, города, района).

Под структурой государственного органа понимается совокупность его подразделений, а в них должностей, схема рас­пределения между ними функций и полномочий, возложенных на орган, система взаимоотношений этих подразделений и должностей. Структура государственного органа зависит от места органа в организационной структуре государственного управления. Необходимо учитывать, что между структурами различных госу­дарственных органов существует организационная взаимозависи­мость. Особыми являются отношения между органами со сложной и простой структурой.

Органы, которые непосредственно связаны с управляемыми объектами, прямо воздействуют на общественные процессы, долж­ны иметь структуру:

во-первых, отвечающую объективно необхо­димым запросам управляемых объектов в управляющих воздей­ствиях;

во-вторых, обеспечивающую дифференциацию и усиление управляющего воздействия со стороны вышестоящих органов.

Для государственных органов, занимающих в «иерархии» высшие сту­пени и осуществляющих воздействие на управляемые объекты происходит не напрямую, а через другие органы. В этом случае необходима приспособлен­ность структуры для выполнения этой их целевой роли. Структура государственного органа призвана также создавать условия для ра­циональной организации и эффективного руководства деятель­ностью его собственного аппарата.

Соответственно, она должна от­вечать некоторым требованиям, среди которых можно выделить следующие:

мобильность, в соответствии с которой численный состав и ко­личество внутренних подразделений государственного органа уста­навливаются по оптимальным критериям управляемости;

оперативность, определяющая сложность внутренних и внеш­них связей государственного органа, быстроту и сохранность прохождения управленческой информации, своевременность принятия и организации и исполнения решений;

экономичность, которая обусловливает необходимость определения стоимости содержания аппарата управления и затрат на осуществление управленческой деятельности его сотрудниками.

Особую проблему при формировании и оценке структуры государ­ственного органа представляет определение потенциальной нор­мы управляемости, отталкиваясь от которой можно полагать, что данная структура справится с возложенными на нее целями, функ­циями и полномочиями, является достаточной и может гарантиро­вать необходимый уровень управления соответствующими процес­сами.

16. Компетенция государственных органов. На уровне личности гос. служащего профессионально-управленческая культура вмещает в себя совокупность профессиональных качеств, свойств, убеждений, знаний и навыков. Составные управленческой культуры: управленческие знания, понимание, умение; практическое управленческое поведение, отношение к управленческим институтам. Структура: 1.Управленческая компетентность – синтез познаний (теоретической подготовки) и практического опыта в области управления вообще и ГУ в особенности. 2.Информиров-ть обо всех проблемах, явлени-ях, процессах, преобразованиях, происходящих в сфере управления, особенно государ-го. Профессионально-управленческая культура, т.е. уровень компетентности и информированности, предполагает также развитие заинтересованности граждан участия в деятельности гос. органов местного самоуп-ия или в непосред-ом ведении управленческих дел. Профессиональная компетентность- мера профессионализма гос.служащего, определяет деловую надежность, способность успешно и безошибочно осуществлять конкретную деятель-ть как в обычных условиях, так и экстремальных ситуациях. Важной особенностью профессиональной культуры является организов-ть профессиональной среды. Этим обстоятельством обусловлена закономерность, регулирующая востребованность профессиональной культуры для тех или иных профессий. Ее основное требование: чем меньше организована профессиональная деятельность, тем больше необходим профессионально компетентный специалист. Профессиональная культура д. б. в особой мере присуща персоналу гос. службы, поскольку его деятельность отличают наиболее высокая сложность, социальная и профессиональная значимость. Общество не может освоить открывающиеся в связи с экономич-ми и политич-ми преобразованиями возможности, если оно не будет вовлекать в управленческие процессы как можно больше людей и не заинтересует их в активном приложении своих управленческих знаний, дарований и устремлений. Есть два взаимосвязанных проявления управленческой культуры граждан: активное и пассивное. Активное проявление выражается в непосредственном, постоянном и заинтересованном участии в деятельности органов гос.власти и местного самоуправления. Пассивное проявление характеризует отношение гражданина к требованиям, нормам, заданиям, поручениям, исходящим от субъектов управления, т.е. в позитивном восприятии управляющих воздействий.